4.5 厦门PX项目：邻避效应原因剖析在线视频

在上一节中

我们知道了厦门PX项目的基本情况

也了解了厦门海沧民众的忧虑

这一节

我们来剖析一下

在这个项目中

邻避效应发生的原因

我们知道

工程活动不仅是一种技术活动

从某种意义上来说也是一种经济活动

一般现代工程活动

都有一定的共同目标

包括直接的技术目标和经济目标

间接的社会目标 政治目标

及文化目标等等

因而总有一定的工程共同利益

但由于工程活动的复杂性

工程活动中的利益主体并不完全一致

而是既存在统一的工程利益主体

又存在由于工程内部

不同分工而形成的不同利益主体

有效协调工程活动中的各种利益关系

是工程伦理学所要解决的基本问题之一

工程活动中的利益关系

包括工程内部

不同主体之间的利益关系

工程与外部环境之间的利益关系

工程内部不同主体之间的利益关系

表现在工程活动的决策 规划 施工

监管 验收等各个阶段和环节

例如工程决策阶段

工程项目投资者与公众

收益者与受损者

不同的投资者利益关系

以及其他环节的工程投资者

与承担者 管理者 设计者 施工者

以及工程的使用者等

不同主体之间的利益关系等

而工程与外部环境之间的利益关系

则包括工程与社会环境之间

工程与自然环境之间的关系

这正是工程伦理需要考虑的主要方面

我们来分析一下

厦门PX项目主要的利益主体

以及他们的利益诉求

厦门PX项目主要的利益主体

既包括厦门市政府

翔鹭腾龙集团

又包括厦门市民和环保团体

在厦门PX项目事件中

厦门市政府的利益诉求

主要包括两个方面

一是厦门经济发展

厦门PX项目

是国家发改委纳入

“十一五”PX产业规划的

7个大型PX项目之一

号称全世界最大的PX项目

该项目一旦建成

每年至少将为厦门的GDP

贡献800亿元

这比厦门当年GDP的四分之一还要多

二是厦门市政府官员的个人政绩

在唯GDP的畸形政绩观下

个人政绩的提升

是经济发展带来的必然结果

这也成了政府官员

追求经济发展的重要驱动力之一

对于翔鹭腾龙集团

作为企业

肯定是经济利益的坚定追随者

其行为以利益为导向

这使得企业善于利用各种市场规则

为自己谋求经济利益

甚至利用政府进行权力“寻租”

以谋求更多的经济利益

另一方面

由于企业是政府重要的财政收入来源

以GDP为政策导向的政府

在一定程度上

与企业有着共同的利益追求

因此政府的政策

通常带有有利于企业的强烈倾向性

PX项目事件中

企业的最主要的利益

是项目建成之后的企业盈利

对于厦门市民和环保团体

公众反对PX项目的原因

在于PX项目设施

将会侵害其两方面的利益

一是环境利益方面

虽然PX本身属于低毒

不是谣传中的“强致癌物”

但是一旦在运输

或储存过程中发生翻车

泄漏 火灾等情况

仍然会对环境或身体健康

造成严重损害

况且近年来化工产品

在生产 运输 存储过程中

发生意外的事情屡见报道

这也加剧了厦门市民

对PX项目的恐惧

二是经济利益方面

PX项目对周边环境及健康的威胁

使得化工区周边的房价

地产的财产价值下降

前面我们说过

工程与外部环境之间的利益关系

既包括工程与社会环境之间的利益关系

也包括工程与自然环境之间的利益关系

因此这里涉及到了

利益相关者和社会成本问题

利益相关者

是指那些在企业中

进行了一定专用性投资

并承担了一定风险的个体和群体

其活动能够影响企业目标的实现

或者受到企业实现目标过程的影响

由于工程伦理的关注点

恰恰在于可能受到工程及其结果影响

尤其负面影响情况的第三方

例如厦门PX项目中的厦门市民

因此“利益相关者”

更为确切的含义是“承受者”

强调“无辜者” “局外人” “第三方”

被动地蒙受损害 承担风险的意味

社会成本

是指除去项目建造成本之外

由于建设项目过程中或工程寿命后

对社会环境造成的负面影响

而产生的成本

主要表现在

一是对环境 资源影响

所形成的社会成本

例如水污染 空气污染 固体废弃物

以及资源消耗等

二是对社会影响所形成的社会成本

例如空气污染 噪音污染等

引起的身心健康损害

耕地占用 拆迁移民等等

三是对经济影响所形成的社会成本

例如商业干扰 原产业的替代等

四是工程报废 回收

处理阶段的社会成本

厦门PX项目中

厦门市政府 企业和厦门市民

作为不同的利益主体

有着不同的利益诉求

那么在厦门PX邻避事件中

他们都有哪些行为呢

这些行为对邻避效应

起了什么样的作用呢

下面我们来分析一下

对于厦门市政府来说

一是城市发展以GDP为导向

缺乏前瞻性和系统性

1995到2010年

在厦门市城市总体规划中

确定海沧区南部为石化工业区

但在2000年前后

海沧区发展成为了房地产业的黄金宝地

在“土地利益”的巨大诱惑下

厦门市政府随即在该地区

建设以居住为主的海沧新城

这导致的直接后果

就是工业区与居民区混杂在了一起

环境风险隐患日趋加大

二是存在信息不公开 不透明情况

厦门PX项目2004年

由国务院批准立项

计划2006年11月正式开工

2008年底全面建成投产

然而在两会提案之前

厦门市民对这个就在自己身边的

“厦门有史以来最大的化工项目”

却毫不知情

这一切都在企业和政府的密切配合中

悄悄地进行

两会提案使得厦门PX项目

进入公众视野

并瞬间成为舆论关注的焦点

但厦门市政府的应对措施

却是关闭所有信息渠道

拒绝沟通

例如收缴媒体杂志

关闭互联网论坛

以及对手机传递的

有关PX项目信息进行技术屏蔽

对于企业方翔鹭腾龙集团来说

一是隐瞒工程相关信息

PX项目从2004年立项

到2007年事件爆发的这三年间

企业隐匿在海沧区

众多新上马的企业之中

没有向公众公开工程环评信息

及其它相关信息

也没有向公众普及PX的相关知识

二是与民众缺乏沟通

在事件爆发之后

翔鹭腾龙集团作为PX项目企业

它做的也只是以“答记者问”的形式

发表了一篇媒体文章

然后继续躲在政府身后

这在一定程度上

加剧了公众对于PX的误解和恐慌

对于第三方

厦门市民和环保团体来说

也存在多种行为

一是听信谣言

听信PX有剧毒 能致癌 能致畸

而且具有高爆炸性等危害的谣言

这些谣言成为恶性冲突

发生的直接导火索

二是对政府和企业不信任

因为没有合法渠道

知悉PX项目的具体环境信息

这也加剧了公众对于PX项目的恐慌

三是缺乏正确意见表达渠道

事件爆发时

PX项目尚在建设当中

但化工区对环境的影响却早已存在

邻近化工区的的村庄 学校 居民区

经常弥漫着一股酸酸的气味

严重时甚至刺鼻到难以入睡

公众能做的只有向当地环保局反应

但这一问题却没有得到改善

因此可以认为

“集体散步”事件的发生

一方面是公众对PX项目的恐惧

和不信任的结果

另一方面也是公众对于环境问题

“求助无门”的一次爆发

四是担心利益受损

例如拆迁补偿 房价下跌

空气污染导致生活质量下降等等

经过上面各利益主体的行为分析

我们再来看看厦门市民的焦虑

产生的原因以及涉及到的相关因素

对于第一个焦虑

PX是否有毒性的问题

厦门市民听信谣言

认为PX有剧毒 能致癌 能致畸

且有高爆炸危险

这一方面说明公众对PX不了解

即有公众的认知问题

另一方面

也是政府和企业没有做好科普

即政府和企业管理的问题

对于第二个焦虑

项目是否安全的问题

公众为什么担心PX项目

在生产 加工 运输等环节

存在泄漏爆炸可能性

这是因为国内外化工项目安全事故

环保事故经常发生

因此也担心PX项目的安全性

这里也包括公众心理认知问题

和政府企业管理的问题

对于焦虑3

拆迁补偿问题

以及焦虑4

生活品质和房价下跌问题

项目要建设

势必涉及到拆迁问题

周边居民担心拆迁补偿利益

得不到保障

拆迁一般有拆迁范围

拆迁范围内的居民得到拆迁补偿后

绝大部分都会搬离原地

如果拆迁补偿款满意的话

PX项目的建设对他们来说几乎没有影响

对于这部分居民

担心的并不是安全和环境的问题

而是拆迁补偿款

是否能够达到心理预期

邻避效应影响最大的

事实上是拆迁范围以外的居民

这些居民既得不到拆迁补偿

无法获得实质性收益

又因为项目建成后

自己离项目又很近

需要蒙受项目建设和运行过程中

可能存在的各种危险

以及对生活环境 生命财产

以及资产价值带来的负面影响

由于风险需要自己承担

而又不能获得收益

因此就发出了灵魂拷问

“大家受益，

为什么受损者偏偏是我？”

有些人可能也会说

项目可以建

但是“不要建在我家后院”

在这种利益博弈中

居民往往是弱势群体

出现这种焦虑

一方面和公众的心理认知有关

另一方面

也是最重要的一方面

实际上是企业利益

有时本质上也是部分人的利益

与当地受影响的

民众之间的利益矛盾和冲突

也就是项目受益的大众

和项目受损的周围居民之间的利益

损失分配不平衡的问题

对于第五个焦虑

公众知情权的问题

厦门PX项目的信息

从立项开始经过3年

厦门市民竟然一无所知

要不是两会赵玉芬院士等

105名全国政协委员联名签署提案

建议厦门PX项目迁址

大家都还蒙在鼓里

正是委员的这个提案

才引起了媒体和民众的强烈关注

由于项目立项 环评 建设信息不公开

公众理所当然就会认为

项目肯定有什么猫腻

要不为什么不公开呢

其实这里面涉及到政府企业管理问题

即有关方面节约沟通成本

保障公众知情权的意识淡薄

当然这中间也会涉及到利益问题

对于第六个焦虑

政府和职能部门管理问题

很显然

政府和企业管理是主要因素

同时也存在公众的心理认知因素

由于社会存在监管不严 执法不正现象

公众对政府的信任度降低

甚至根本不信任

我们在这一节给大家介绍了

厦门PX项目

为什么会产生邻避效应的原因

我们将在后边继续给大家介绍

产生的真正的根本原因

这一节就讲到这

谢谢大家