当前课程知识点：工程伦理 > 第十三章 全球化视野中的工程伦理 > 第十三章习题 > 7.2 水利行业肩负着重要的社会责任
水利行业肩负着重要的社会责任
从伦理的视角观察这些责任至少
包括以下三个方面
一
落实环保措施
保护生态系统
二
保证工程安全
维护社会稳定
三
合理配置资源
维护公平与正义
首先我们看落实环保措施
保护生态系统
水利工程建设需要尊重河流的主体地位
停止对河流无限度的索取
避免对河流生态健康造成严重的损伤
既承认河流以实现
人类的根本利益为价值指向
也要求人类以实现河流的根本利益
为道德准绳
河流是一个有机的整体
呈现出典型的周期性
季节变化
丰枯交替
周而复始
河流系统也呈现出典型的弹塑性
就在弹性范围内具有
高度的调整与自我修复能力
可以在新的健康状态下达到新的平衡
若超越弹性极限
则会造成塑性损伤
甚至导致整个系统崩溃
大多数水利工程本身就是环保工程
是生态工程
应该合理规划
稳固建设
安全运营
充分发挥其综合效益
若工程对环境造成一定的损伤
必须做出一定的补偿
努力将河流恢复到受损前的健康状态
那么对于可能对环境造成的重大损伤的
这样的工程
则坚决不予立项
在自然的力量的作用下
天然河流也有可能出现
连通性的严重损伤
比如大规模山体滑坡
会阻塞原有的河道
形成堰塞湖
导致河流下游在较长的时间内出现断流
当水流溢出堰塞湖坝顶之后
河流连通性会有所恢复
但一般会形成瀑布
和原来河道的联通性已经无法相比
因此水利工程需要重视工程建设
对河流系统造成的干扰
但若谈工程色变
认为任何都不能动
则有可能贻笑大方了
当前我国已经建立了关于河流资源开发
利用和保护的基本法律原则和和法律制度
为维护河流健康生命提供了法律保障
目前我国对涉水事务实行流域管理
与行政区域管理相结合的管理体制
流域的统一管理
有利于充分保证河流生态用水
有利于水利行业
切实履行保护生态环境的责任
技术进步对维护河流生命健康提供了有力的支撑
比如节水技术
可大大的减少水资源的消耗
减轻对河流的取水压力
关于河流廊道生态工程技术
水库生态治理技术以及水环境修复
工程技术等等
在实践中也得到了一定的应用
那么在新的历史时期
流域大保护已经上升为国家意志
那么实现绿水青山
也是水利行业的第一责任
水利行业第二方面的责任是
确保工程安全
维护社会稳定
水利工程可以消减自然灾害
有助于维护社会稳定
这在水利工程的价值的讨论中已经提及
需要重视的是
水利工程本身失事可能造成的巨大风险
水利工程一旦发生事故
可能会造成灾难性的后果
以溃坝为例
1975年8月
台风引发特大暴雨
河南省板桥
石漫滩两座大型水库
以及几十座中小型水库
在短短数小时内相继溃决
造成1700万亩农田被淹
京广铁路线被冲毁100多公里
1100万人受灾
超过2.6万人死难
与水利工程规模宏大
因此其安全问题涉及的影响范围
远远的超越水工建筑物
或者结构物的本身
水库发生溃决
不仅水利工程本身毁于一旦
设计功能完全丧失
防洪
供水
供电等服务中断
更为严重的是
给下游人民造成重大的人员伤亡
经济损失和环境破坏
对社会稳定的冲击是非常重大的
因此必须高标准防范风险
防范风险的核心
是对工程风险进行认真的评估
在水利工程中影响风险
客观评估的因素有很多
包括行政
导向性
时效紧迫性
群众参与度和责任追溯制度等等
在我国大型水利工程建设
由政府来主导
因此行政导向性对工程风险评估影响巨大
这种影响在工程的不同阶段也会有差别
在安全预评价阶段
为了使工程顺利获批
有可能出现弱化风险的倾向
而在进行安全现状评价时
有可能夸大风险
以减轻自身责任
由于水文地质条件的复杂性
准确评估水利工程的风险并不容易
很多风险因素是隐性的
甚至是不可预见的
其中潜在的风险常常超出人们的预料
若工期紧张
可能就难以全面评估风险
特别是在紧急情况下
面对可能出现的严重后果
在短时间内做出风险评判
往往趋于保守
往往高估客观的风险
比如在2008年汶川地震
唐家山堰塞湖应急处置时
虽然调集了全国的力量进行分析研判
但最后实际溃决洪水的等级显著的小于
做出了风险评估
群众参与度会影响风险评估结果
普通的公众
并不清楚自身面对的风险
或者不能正确的理解专业术语中对风险的
表达
目前水利工程风险评估的公众参与度
还不算高
应该充分重视公众对风险的知情权
拓宽多方参与风险识别和评估的渠道
完善群众参与风险评价的机制
责任追溯制的特点
也影响风险评估
我国目前对责任人的处理多采用追溯至
一旦出事
责任人就要承担相应的行政和法律责任
但如果不出事
其承担的安全责任就可能被忽视
比如为了多发电
水库可以在汛期进行中小洪水调度
假设根据风险评估提高水位
引起溃决的概率是百分之五十
如果最终的调度运行取得圆满的结果
那么按照工程风险道德评价的功利主义
这种做法是正确的
反之如果出现了问题
这评测结果就完全的反过来
水利行业第三方面的重要责任
是合理配置资源
维护公平与正义
中国的水资源属于国家所有
水资源的所有权由国务院代表国家行使
国务院各部门及地方各级政府
行使中央政府所赋予的代理权
进行水资源的规划与配置
实行分级管理体制
以取水许可为具体的行政手段
中国幅员广阔
水资源分布时空差异巨大
水资源统一调度管理具有重要的意义
水资源的配置应该遵循临近优先
尊重历史和利益补偿的原则
在进行大规模水资源规划配置时
特别是实施跨地区
跨流域调水时
对用水历史应该给予充分的考虑
对流域内特别是水资源地的用水需求
应该优先得到满足
避免向政治经济强势区域过度倾斜
从本质上看
水资源的配置是利益的分配
水源涵养区和水资源调出区
有权要求获得一定的补偿
我国实行水资源有偿使用制度
可以通过征收水资源费和财政转移支付
进行利益补偿
对于跨国河流
因为它超越单一的国家主权
上下游国家之间的利益补偿问题极为复杂
无法通过简单的行政制度安排加以解决
需要协商来解决
请同学们课后以黄河8期分水方案
以及实际的调度周期的实际用水量
同时考虑近年来多个省市增加配额的呼声
分析一下其中背后的伦理考量
对于南水北调工程
特别是中线工程
也请大家查阅相关的报道
分析跨流域调水时水资源输出地和输入地
如何实现双赢
水利工程维护公平和正义的一个重要的
着力点
是保护移民的切身利益
合理的进行补偿安置
移民补偿具有典型的公益征收补偿性质
在计划经济时代
是由政府来承担补偿义务的主体责任
随着开发投资主体的多元化
水利工程建设投资主体由国家
变成项目法人
按照谁投资谁受益
谁补偿的原则
作为投资主体的项目法人理所应当
要承担补偿义务的主体责任
在实际工作中
大型水利工程建设和运行造成的影响
绝非其他行业一般工程项目可比
其中所包含的社会责任和历史责任
也大大超出了一个企业的责任能力范围
在经历了一段时间的反复之后
国家承担补偿的义务主体
重新得以确认
广大移民以国家利益为至高利益
顾全大局
服从国家整体安排
兼顾国家集体和个人的利益
为工程建设付出了巨大的牺牲
依法对移民及时足额的补偿安置
是水利行业及全社会应当承担的责任
关于移民搬迁的有关新闻报道中有一个
非常有意思的现象
在城市拆迁中
媒体常常聚焦于钉子户
对于水利工程移民
主流媒体往往侧重于
宣传移民群体的突出贡献和奉献精神
两者的对比值得深思
对于水利工程移民
主流媒体往往侧重于宣传
移民群体的突出贡献和奉献精神
两者的对比值得深思
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