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2.认识危机协调的已知规律

下一节:3.我国危机协调工作面临的主要挑战

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2.认识危机协调的已知规律课程教案、知识点、字幕

刚才我们

基本上完成了

第一个

环节的

讲述工作

实际上主要是给大家

提供了一个

感性的印象

规范的层面

也就说因然层面

应该是建什么样的机构

以及

实务操作中

我们到底

怎么样来

承担这样应急协调工作

给大家提供一个感性印象

下面我们

稍微学术一点

给各位同学

提供一下

我们

既有的学术研究

到底为

应急协调工作

提供哪些知识

应急协调工作占一个

复杂的黑箱

我们到底

揭开了多少

到底

多少规律

被我们所掌握

能为为来的

应急协调工作

提供支撑

所以我们这里用

认识危机协调中的

已知规律

在开始具体讲述之前

我不得不

非常遗憾的

告诉各位同学

实际上

应急管理

或应急协调工作

这个黑箱

我们目前

只开了一个小角

只看到了

它的一点点

为什么

在每一次

巨灾完成之后

如果大家

关注应急管理的研究

或关注危机管理

关注公共管理研究

就会发现

实际上

基本上

所有的期刊

都在

重新又讨论一遍

协调到底出了什么问题

这次

灾害中

协调

哪方面做的不好

我们应该

下一步怎么来干

所以就是

我们现在把

目前所能

掌握的规律

给大家分享一下

首先就是

这个规律

可能

觉得

不是那么的

让人感觉到很

这个规律

我们把它称为什么

在任何危机的

处置初期

混乱的状态

都不可避免

可能现在有很多

的人一直在尝试

能够

让危机由

常态

或者说让

参与危机应对

危机协调的这些

公共组织

能够由

常态

很平滑的

转移到

非常态中

其实这是一个

非常美好的构想

在我们分析了

很多很多

次的

突发事件的应对

事实上

基本上我所观察到的

除非常规性突发事件

比如说我们现在的

应对一次台风

或者小规模的台风

这就非常常规化的

但绝大部分巨灾情况下

短暂时间的chaos

短暂时间这种

混沌状态

是不可避免的

所以呢就

大家可能在

安排

危机协调

或安排一些

突发事件处置的时候

可能要把

这样一个事情

比如说在

危机处置初期

想建立一种

快速的有效的

协调

是非常难的尤其是

巨灾情况之下

混沌状态

或短暂的混沌状态

可能是不可避免的

然后作为一个

前提来进行考虑

这样的话可能我们就

不会过于纠结于

这样一个问题

除此之外就是

为什么

会有这样一个chaos

的情况的存在

我想这是可能

跟我们

剖析

任何一个

组织

这里不仅是公共组织

任何一个

组织的本质

有很大的关系

大家可能

读过

一些组织的文献

比如说

60年代写过一本书

这本书实际上给大家

提供了一个

组织跟外部环境

会建立怎么样一种

交互的关系

我记得刚开始

一开场

同学们互动的时候

可能意识到

组织所面临的环境

不确定性的

充满不确定至少

这样就说

所有的

组织

建立各种各种

规则

建立各种各样的

程序

建立各种各样

惯例

它目的是什么

目的实际上是为了

减少不确定性

所以

我们观察所有组织

都会有惯例

都会有程序

我们是为了

减少不确定性

所以会有各种

规则约束

尽可能的来

保证我们的组织在

确定状态之下

能够

寻求尽可能

高的效率

寻求尽可能

大的有效性

所以

所有的组织

从建立之初

基本上都有

这样一个

追求

或这样一个目标

就是因为

组织在建立之初

有这样一个目标

而我们的突发事件

是不是它是

充满了各种各样

的不确定性

我们追求

确定性的这种

惯例

程序

应对这样

不确定性的时候

我们会显得

非常笨拙

或非常僵化

所以从

组织建立的

本质来讲

危机

所带来的

各种各样的

不确定性

它们

天生就有一种

不可调和的矛盾

所以从这个角度来讲

在任何的

突发事件

爆发的初期

我们要容许

组织

从自己原有的

僵化的这样一些

惯例

程序中

跳出来

来转化成为一种

柔性的

或者说是来

接触这样的状态

来用一种柔性的状态

来应对这样一些

非常规

突发事件

或者巨灾

给组织本身

带来的挑战

这个是

我们从组织

自身的

本质的出发

来剖析

为什么

突发事件

应对的初期

混乱

是一种

基本上

不可避免的

常态

我们接下来讲授

关于我们

突发事件

应急协调中

目前所知晓的

第二条规律

目前这条规律

主要是围绕

协调

工作

在目前的
工作

在目前的

我们国家至少

观察到的一些潜规则

潜规则是

比如说

任何一个突发事件

不管大小

发生了之后

大家可能都看到

领导

第一时间奔赴现场

第一时间的show up

这个事情大家在

不同的新闻媒体报道中

都会看到这样一个现象

领导到了现场之后

据我们跟

不同的突发事件应对的

这些官员进行沟通

他们会认为

只要领导到现场

谁官大

谁就是现场第一指挥者

这个现象

也是大家可以理解的

也符合我们目前

行政体系特点

但同时

这些官员都意识到

这是一个不对的事

为什么要谁官大谁指挥

谁官大不代表

谁应对

或处置

突发事件的能力

就一定强

所以

怎么来

处理

这样一个潜规则

怎么样来

避免

到底谁官大

谁行政级别高

谁来指挥

这样一种潜规则

来重塑

应急管理

或者说危机协调中的

该有的科学的状态

这个可能是

很多

人都在想的事情

现在这个事

有没有什么突破

只能说目前

在我们国家

有一定的尝试

我们

目前给大家

举的一个例子

是广东省

14年开始

推出的一个尝试

实际上这个尝试也是

学习国外一些做法

什么样一种做法

它实际上把它

称为突发事件的

现场应急指挥官

就是我们

培养这样一批人

他可以是消防队长

可以是

高级警官

或者说一个军队的

负责人

或者这样一批人

我们认为

他的

突发事件应对能力比较强

从理论上来讲

这部分人更应该

充当

现场的

第一指挥官

和第一责任人的角色

这个

广东省

希望通过这样一个文件

推行这样一个办法

能够让我们

重述这样一个情况

这个在西方比如在美国

它是有这样一个角色

他们把它称为fedral coordination officer

这样一些人

承担着这样一个角色

懂应急管理

懂应急响应

而不是到现场之后

谁官大听谁

用这样一种方式

来重述

现场应急协调

处置中的

科学性的原则

这是我们

目前所认识

第二条规律

行政级别

跟科学性

或者潜规则

跟科学性之间的关系

大家看下幻灯片

下一规律

实际上就是

提了这样一个疑问

危机

可以让官员

放弃自己原有的

政治斗争

或摒弃政治

并肩作战因为

危机这是一个

紧急的情境

它不同于常态

所以在危机状态之下

我们应该齐心合力

一起来做

平时我们的

恩怨一笔勾销

大家觉得这个事

现不现实

要看危机有多大

你提供了一个

第三方的条件

要看危机有多大

但实际上

就既有的研究发现

其实这个事

还真不太现实

就是官僚斗争

或官僚之间的这种

竞争

或者互相的倾轧

可能在

真正的

突发事件应对中

它实际上是

并没有消失的

比如官僚政治

在整个危机

应对中

真的是有很多体现

我们给大家

举得一个例子

这个例子

来自于美国的

飓风

卡特琳娜

应对中

这里面我给大家

举那两个例子

体现在这个飓风应对中

它涉及到了

两个比较典型的

官僚政治

巨灾应对状况下

它实际上

还是在斗

而且斗的还很激烈

一个就是

刚才

提到的FEMA Fedarl Emergency Management Agency

美国的联邦应急管理局

另外一个机构叫DHS

Department

of Homeland

Security

也就是说

美国的国土安全部

实际上

911之前

也就是联邦应急管理局

它实际上是一个

独立的

内阁级别的机构

在911之后

美国为了

重述自己的反恐政策

实际上把

美国联邦应急管理局

合并到

后面这个机构里

就是美国的

国土安全部中

实际上

这个事情

发生在03年前后

但是

这个飓风

实际上是发生在

05年左右

它在飓风

发生的过程中

实际上

正式在

国土安全部

合并

重组

一个组织结构的

变革跟调整过程中

没有

应对飓风的时候

实际上FEMA的Director Michael Brown

跟DHS的Director Chertoff

它们之间实际上是

互不认可的

一直认为

应该是独立的机构

我凭什么听你的

你是国土安全部

所以他们之间有

很多的官僚斗争的

但事实上

在真正应对

卡特琳娜飓风

的过程中

更多的

FEMA还是

不认可DHS

它还是

依托自己原有渠道

直接向总体布什汇报

所以

可见在

真正的

巨灾应对

卡瑟琳娜飓风

很大的巨灾

在这样一个

巨灾应对过程中

实际上官僚政治

还是一直在持续的

除此之外

布什总统

路易斯安那州州长

布什总统是哪个党

共和党

路易斯安那州州长

所以

实际上

这里面还涉及到

另外一个问题

联邦政府的

首脑

跟地方政府的首脑

他们因为政见

党派不和

实际上在

应对卡萨琳娜飓风

过程中

还是有所体现

比如说

布什总统

看到路易斯安那州

它应对飓风不当的时候

感觉他们无能为力

做这个事情的时候

他想把

路易斯安那州的coast guard

海岸警备队

收归国有

用军队统一指挥

但路易斯安那州

绝对不同意

不仅仅出于

自己的独立性

角度考虑

可能还有一些其他的

官僚政治的因素

我们之间

不应该有

很亲密的合作

所以就是

大家可以看到

在这样一个

巨灾的情境之下

实际上

官僚政治

也并没有停止

除了这个之外

我们这里

给大家分享了

刚才讲的这些内容

实际上都是讲的

组织之间的协调

刚才那位同学提及

实际上

组织内部

个体的问题

组织间的协调

除了我刚才

举的这几条

规律

我们已经发现的规律

还有其他这几个

方面内容

我觉得也可能是

需要跟大家

稍微分享一下

时间关系

不可能一一展开

首先一个就是说

大家必须认识到

一个本质的问题

因为

各个组织

都想

确立自己的组织边界

协调这个事情上

大家是没有意愿

来打开自己的边界

来欢迎别人

跟我们一起合作

这个是一个组织的

天性

所以

缺乏意愿

是协调中

遇到的一个

很重要的问题

如果要想

协调中

快速的

能够让

协调工作做好

怎么样能够

构建一个

信任体系

让大家之间能够

快速的

建立信任

建立共识

可能这个事情

怎么样来

重建信任

或快速建立信任体系

这个可能

也是协调工作

需要解决的问题

如果你看到一些

协调工作的

这样一些文献

我们把它称为swift trust

这样一些因素

实际上对于

协调工作影响

也是有很重要的角色

另外就是

协调更多

形式

体现一种自组织的形式

也就是说

在验证了

自己的

常规应对体系

常规的途径

常规的一些惯例

无效了之后

或者说失败了之后

这样一些

自组织的形式

可能在很多

突发事件应对中

都会有所体现

另外可能

还有关于领导者

角色

可能我们

目前的体系

很多时候

刚才提及的

就是说谁官大

谁级别高

谁就可以是

发布命令

协调工作

但事实上

要真想

做好工作

促进协调工作

其实领导者的决策

有所改变

不能是

原有的这样一种

命令指挥的模式

可能更多的是要有一种

促进融合

这样一种角色

才能更好促进

协调的工作

除了这个之外

刚才讲很多是正面的

建立信任

自组织

领导变成更亲善

促进融合

全是一些正面的变化

还有一些负面

鞭策大家

我们

要想

促进协调

必须与

负向的问责

结合起来

负向问责也是

很好促进协调工作的

另外一个帮手

这样一些原则

实际上给大家

稍微列举

大家如果感兴趣的话

可以看我们推荐的

相应的文献

我们刚才谈了

很多

都是

组织间

或组织外部的

怎么促进协调工作

接下来给大家分享

在组织内部

怎么促进协调

怎么建立共识

怎么让组织

工作更为有效

有劲往一块使

首先给大家

介绍一个

认知偏差

刚才可能一开始

有同学说

不同人想法不一样

不同人认识不一样

我们大家可以介绍一下

在人

或不同的人

可能会遇到

自己的心理

内在上

会有对事物的认知的

偏差

认知偏差是什么

我们大家可以看

幻灯片上这个例子

现在我们给大家

稍微读一下

假设说

你作为一个管理者

你现在管理一个辖区

你的辖区

可能会遭受

来自于

H9N7

假设的一种

新型流感的影响

据估计

你们这个辖区

或者你这个社区

有600个人

感染这个流感

那现在

医学专家建议

使用下面两种药物

但这两种药物

分别存在

一定的不确定性

分别看下

怎么样不确定性

A药物

我们认为

使用了之后

有可能会

可以

挽救

200个人的生命

600个人里面

我们可以用

A药物来挽救

200个人生命

B药物

我们使用了之后

它有

不确定性

可能会

三分之一的概率

可能会治愈所有人

而有

三分之二的概率

一个都救不活

大家看一下这个问题

你到底会

如果说你作为管理者

你作为执政者

你会选择哪个药物

大家都要做判断

这次我要大家举手

每个人都要做判断

你这个社区

或你这个辖区

有600个人

感染了这样一个流感

A药物

可以挽救

200个人的生命

B药物

有三分之一的概率

能治愈所有的人

有三分之二概率

一个都救不活

我想大家都是

清华大学的学生

应该是

一看这个事就知道

应该选什么答案

大家举下手

选A药物的

请举手

这没有对错之分

选A药物的举手

A药物1位

还有谁

不准弃权这个事

1位

2位

3位

4位

4位选A药物

你确定你判断清楚了

所有人都判断清楚了

4位选A药物

剩下人全部选B药物

确定

那选B药物的举手

1234

也是4位

打成平手了

谁弃权了

都是4位

我们再看一下

我们

同样

这两种药物

我们现在这样

来定义

A药物

我们认为

肯定会有400个人死亡

B药物

会有三分之一的概率

零死亡

三分之二的概率

全部死亡

那你们现在

要选A药物

还是选B药物

选A药物的举手

为什么都不举了

你们都选B药物

那选B药物的举手

这么多选B药物的

几乎全班都选B药物

没有对错之分

我们只是做一个

小的实验

是来

帮助大家

认识到

认知中的偏差

事实上

我们在

刚才我们的实验

可能支撑了第二个

在其他国家做了很多

实验

其实选第二个

在第二种情况的

描述里面

实际上选第二种

是居多的

而在

第一种情况

阐述里面

实际上是选A的居多

这是其他国家的

验证结果

不代表在中国

一定成立

但是至少我们

全班的实验

刚才是支撑了

第二个说法

这种选择几乎是

导向性的选

B答案

这里面有什么区别

实际上这两个

如果说你

算它的这个

净现值

或净收益

实际上它的

答案与答案之间

甚至是结果跟结果之间

完全是一致的

它的净现值

实际上

或者净收益

实际上是一样的

为什么人会有这样一个

认知的

偏差

实际上在净现值

或者净收益一样的

结果之下

为什么人还会做出选择

选择会有倾向性

这就是人

对于事物的

认知偏差

也就是说

人对于

跟失

这两种情况之下

实际上

人的认识是不一样的

就是说在

人是在失的情况下

是更愿意

冒险

英文上把它称为risk version

这个情况

实际上这个

领域里面

我们把它划分为

不同的

得与失

事实上是

为了告诉大家

人对于

失跟得的问题

是认知上

有很大的差异

那曲线是不一致的

其实这个

主要的结论

认知的偏差

这样一种情况

实际上

也就是2001年

诺贝尔经济学奖

对于

人的认知的一种

揭示

也就是我们

通常所

听到的perspective theory

也就是期望理论

和前景理论

它的主要的研究的

发现

事实上

就是

揭示了人在面临

得与失

有不同的反映

实际上它是揭示一条曲线

人对于风险的

Risk Aversion这样一种情况

除了我们刚才所提及的

人对于

得与失

存在

认知上

其实是本质上一种

生理上

或者说

人判断生理上的一种

局限或缺陷

实际上还有

这么一大堆

目前已经揭示出来的

认知上的

偏差

跟谬误

大家如果感兴趣的话

可以回头拿我们幻灯片

去看

这分别每一种

谬误跟偏差是什么

为什么要介绍

这样一些谬误跟偏差

实际上

就是告诉大家

每个人

尤其在协调过程中

每个人对事的

观点

看法

认识

有差异

每个人

都有认知的局限性

所以

这就是我们

在开展

应急协调工作

作为管理者

或作为

协调中的每一个一员

必须认识到这个问题

好我们刚才

谈及的是

个体

认知

存在

这么多的偏差跟谬误

我们再看一下

作为一个群体

会有哪样一些偏差跟谬误

首先我们把

这里称为团体迷思

我们把它称为group think

有认为

团体在决策

或在协调的过程中

成员

更倾向于让

自己的观点

与团体一致

从众心理比较强

因而使整个团队

缺乏整体的思考

不能进行客观的分析

比如

很多时候表现成为

一言堂

或者说是大家的观点

极为极端

两种情况

一种情况是

极度具有倾向性

所有人

都不提自己的不同意见

一个人的

或者

都倾向于一种观点

所以这是一种情况

另一种情况

就是说

大家的

观点极为极端化

作为

互相对立的两方

这样的话

就会导致两个

不同极端的情况存在

这两种情况

我们把它认为都是

团体迷思

的情况的存在

这个情况的存在

实际上

并不是一个

很好的

交流沟通

真正能让

协调更好

产生效果的

一种情况

的存在

所以

大家也必须认识到

就是说

团体

或群体的情境之下

事实上

也有一些

人与人之间的互动

所必须

所揭示出来这样一些

问题

或挑战

这样一些挑战

怎么样来克服

我们可以更多的去看

团体迷思

相关的研究

接下来

我给大家

同样列出来了

八种

团体迷思

经常会

有所表现的一些形式

这个

同样我在

课堂里也不会做

进一步

阐述

也是同样给

同学们开启一扇窗口

同学们可以课后去

分别查阅相关的文献

来看一下

这些不同的迷思

研究中

到底是进展到什么程度

到底在

危机协调或

团体协调中

到底应该

怎么样来规避

怎么样来认识

这样一些问题

前面我们给大家

简单的

启发性的介绍了一下

在应急协调中

组织内部

个体

群体

甚至是组织之间

存在

哪样一些

已经揭示的规律

这些规律

到底是什么

这只是一个初步的

大家可以看一下

我们刚才

揭示这些规律

实际上

还是

群体协调

或者说是应急协调

这样一个

复杂问题的

冰山一角

实际上

应急协调这样一个

Blackbox

这样一个黑箱

远远没有揭开

如果同学们

感兴趣的话

也欢迎加入我们的研究

一起来揭示

这样一个黑箱

看看

应急协调的本质规律

到底有哪些

它的规律到底

以一种

什么情况存在

所以这是可能我们

后续研究

整个应急管理研究

或公共管理研究

所必须要

开展的

一个领域

公共危机管理课程列表:

第一讲 中国危机形态分析

-1.课程介绍

--1.课程介绍

-2.情景模拟与案例研讨-天津港特大爆炸事件

--2.情景模拟与案例研讨-天津港特大爆炸事件

-3.中国危机形势分析

--3.中国总体危机形势分析

-4.中国自然灾害分析

--4.中国自然灾害分析

-5.中国事故灾难分析

--5.中国事故灾难分析

-6.中国公共卫生事件分析

--6.中国公共卫生事件分析

-7.中国社会安全事件及其他危机分析

--7.中国社会安全事件及其他危机分析

--第一讲内容

-第一讲 中国危机形态分析--8.随堂作业

第二讲 危机与危机管理要义

-1.何谓真正的危机?

--1.何谓真正的危机?

-2.危机的特点有哪些?

--2.危机的特点有哪些?

-3.案例分析-上海外滩踩踏事件

--3.案例分析-上海外滩踩踏事件

-4.何谓卓越的危机管理?

--4.何谓卓越的危机管理?

-5.危机管理的过程要求

--5.危机管理的过程要求

-6.危机管理的分析框架

--6.危机管理的分析框架

-第二讲 危机与危机管理要义--7.随堂作业

第三讲 中国危机管理演化

-1.危机管理系统的基本概念

--1.危机管理系统的基本概念

-2.中国现代应急管理系统的演变

--2.中国现代应急管理系统的演变

-3.中国应急管理系统面临的新问题

--3.中国应急管理系统面临的新问题

-4.完善中国应急管理系统的途径

--4.完善中国应急管理系统的途径

-第三讲 中国危机管理演化--5.随堂作业

第四讲 风险评估与危机治理

-1.情景模拟与案例研讨-5·18事件

--1.情景模拟与案例研讨-5.18事件

-2.风险评估与危机治理

--2.风险评估与危机治理

-3.中国社会稳定风险评估

--3.中国社会稳定风险评估

-4.未来危机治理发展

--4.未来危机治理发展

-第四讲 风险评估与危机治理--5.随堂作业

第五讲 社会冲突与危机谈判

-1.社会冲突管理的基本概念与谈判案例

--1.社会冲突管理的基本概念与谈判案例

-2.社会冲突谈判的准备(一)

--2.社会冲突谈判的准备(一)

-3.社会冲突谈判的准备(二)

--3.社会冲突谈判的准备(二)

-4.社会冲突谈判的开局

--4.社会冲突谈判的开局

-5.社会冲突谈判的中段

--5.社会冲突谈判的中段

-6.社会冲突谈判的后段与结果

--6.社会冲突谈判的后段与结果

-第五讲 社会冲突与危机谈判--7.随堂作业

第六讲 危机决策与领导力

-1.情景模拟

--1.情景模拟

-2.何谓危机决策

--2.何谓危机决策

-3.案例分析

--3.案例分析

-4.危机决策力提升

--4.危机决策力提升

-5.危机领导力提升与测评

--5.危机领导力提升与测评

-第六讲 危机决策与领导力--6.随堂作业

第七讲 危机协调与组织学习

-1.危机协调工作的制度安排与实际运作

--1.危机协调工作的制度安排与实际运作

-2.认识危机协调的已知规律

--2.认识危机协调的已知规律

-3.我国危机协调工作面临的主要挑战

--3.我国危机协调工作面临的主要挑战

-4.组织学习

--4.组织学习

-第七讲 危机协调与组织学习--5.随堂作业

第八讲 危机沟通与新媒体

-1.危机沟通起源、演变与概念

--1.危机沟通起源、演变与概念

-2.新媒体环境下的危机沟通

--2.新媒体环境下的危机沟通

-3.危机沟通与网络舆情

--3.危机沟通与网络舆情

-4.危机沟通与新闻发布

--4.危机沟通与新闻发布

-5.危机沟通与大数据挖掘

--5.危机沟通与大数据挖掘

-第八讲 危机沟通与新媒体--6.随堂作业

第九讲 传统文化与危机管理

-1.古代风险及概念

--1.古代风险及概念

-2.古代危机、灾害及概念

--2.古代危机、灾害及概念

-3.《周易》思想与危机管理(上)

--3.《周易》思想与危机管理(上)

-4.《周易》思想与危机管理(下)

--4.《周易》思想与危机管理(下)

-5.和合文化与危机管理

--5.和合文化与危机管理

-第九讲 传统文化与危机管理--6.随堂作业

第十讲 中国城市危机管理

-1.城市化与城市问题

--1.城市化与城市问题

-2.中国城市风险与危机

--2.中国城市风险与危机

-3.中国城市风险与危机管理

--3.中国城市风险与危机管理

-4.未来怎么办?

--4.未来怎么办?

-第十讲 中国城市危机管理--5.随堂作业

2.认识危机协调的已知规律笔记与讨论

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