当前课程知识点：公共危机管理 > 第十讲 中国城市危机管理 > 2.中国城市风险与危机 > 2.中国城市风险与危机
同时呢我们也会发现
我们的城市会
存在着这样和那样的风险
人口集中
我们的资源集中风险也
也高度的集中
我们存在着这样的那样的一些
城市的风险的形态
那我们到底有哪样一些风险的形态呢
那接下来呢我们就要
跟大家探讨中国城市的风险形态问题
这里边我们给大家首先播放
一个中央电视台
前些年制作的一个视频有请大家来观看
看过刚才的视频
我们可能会对城市
说可能会出现的一些
风险有了一个大概的了解
那接下来我们有请两位嘉宾
来给我们介绍一下他们在实际工作当中
眼下最关注的一些城市的风险问题
首先我们有请单主任
作为
人类居住生活的城市啊
它根据自己的所处的地理环境
还有自己的生产啊
这个经济的业态
可能呢就会面对有不同的风险
我建议大家
按照风险分类啊
还是首先有一定的遵从
就是咱们国家已经出台了突发事件应对法
在突发事件应对法里头啊
很明确
阐明了四大类
突发事件就是自然灾害
事故灾难公共卫生和社会安全
另外呢
再近咱们中国国家安全委员会成立的时候
规定了有十三种
国家安全
这些呢是在不同层级上的一些风险
作为一个城市啊
首先面临的就是自然灾害这个大类
以北京为例吧
它是在
环渤海在燕山和太行山交界的位置
另外呢它呢
受整个的气候条件
在夏季的时候往往有暴雨的产生
冬季呢有个别的时候有一些暴雪
另外呢在环太平洋的地震带上咱们又处在这个上头
地震的威胁一直是客观存在的
另外呢咱们
近年来一些
低温呢或者其他的一些灾害
造成的一些次生的
城市的风险比如说
连续的低温事件
在现在的这个燃气的供应的环节可能就
有一定的紧张程度
因此呢这个自然灾害
面临的这一堆的风险啊
是很常见的
尤其是在咱们北京的山区
广泛分布着泥石流沟
就是经过详细的调查现在咱们是
城市已经完全掌握了
这些泥石流沟的位置和状况
在夏季尤其是在雨季
大家现在都喜欢去郊游
所以呢一定要关注
这个方面的风险因为都有相关的提示牌
和相关的一些警示设施
另外一个呢就是事故灾难类
事故灾难类呢这个
跟着咱们生产
生产要素密切相关也包括生活
最常见的事故灾难类就是交通事故
在咱们北京几乎啊
每个星期
都有交通事故造成的伤亡
事故存在
另外呢就是大量的火灾
近期已经有几起的
比较突出的火灾
那还一块呢就是在
介于
自然灾害和事故之间的
就是由自然灾害产生的一些
次生衍生事故
这也时有发生
同时呢另外在前几年
就是北京市也发生过一些危化品的运输方面的一些事故
就是由交通事故产生的危化品的泄露
这些呢都是城市面临的一些的风险
实际在
整个事故领域最大的
潜在的风险
主要就是生命线系统
就是咱们的水电气热
这些方面的事故
北京比较有名的一次就是在九十年代
在
西部就是咱们石景山地区
有一个吊车碰了高压线
造成了整个的地铁啊包括
很多的重要部门和重要生产单位的
停电
就是东南城区的大范围的停电
当然咱们近年来啊
咱们应急体系逐渐完善
整个的社会宣传教育啊
也比较力度也比较加大
所以现在呢这方面的事故已经有所减少
比较突出的跟生命线有关的啊
就是往往是在施工单位
这个环节
挖断管线
因为咱们现在有些管线资料不健全或者施工单位
没有按照程序
去在开工施工之前啊
调查好这个管线所以这个时候啊又经常有
这个生命线的系统产生
另外一个公共卫生这个方面
北京啊作为国际交往中心
这个人员交流啊
是比较多的
本地的这些疫情啊比如咱们常见的流感啊
包括麻疹啊等等
这个都有密切整个的监控体系
都能够提前呢
告知公众
基本可以采取一些防护测试
比如每年的这个
流感啊疫苗啊这个接种等等
但是呢
一些不确定的风险
主要是跟国际交往有关的
最典型的例子
今年的三月十三号
北京输入发现了咱们国内啊第一起
黄热病病例
今天啊就三月二十号
发生了第四例已经产生了第四例
这个就属于什么呢咱们从
输入这个角度进行了全方位的监控
有效的把住了国门
所以这个请大家在这个方面应该可以放心
另外一个就是
跟社会安全这块
作为社会安全事件
在咱们这首先面对的就是恐怖主义威胁
典型的就是1028
在天安门那块
疆独分子实施的一起
暴恐事件
所以作为
世界的首都啊
就是咱们
恐怖威胁是对于首都来讲
是一直持续存在的
所以这个就更需要
建立起全民的
一个反恐的体系
谢谢单主任给我们介绍了北京市
所面临的自然灾害
事故灾难公共卫生和社会安全这几大类的
危机的基本的一些
状况
那在这诸多的
这个我们说危机当中
有可能我们会特别关心一下像自然灾害类里面
像洪灾啊特别是地震啊这样一些
大的这种灾害
那接下来我们有请
尹司长来给我们谈谈
我们中国城市所面临的一些
地震方面的一些危机的状况会怎么样
好 彭老师同学们好
有关城市的问题城市公共安全的问题
越来越显得突出
因为它是公共安全里面最重要的组成部分
同学们知道现在百分之八十的经济总量产生于城市
百分之五十的人口呢
这个生活在城市里
未来的随着城市化城镇化的快速的推进
那么不远的将来百分之七十的人口
都要集中在城市
对于一个城市的安全风险
这个治理来讲是非常重要的
那么城市的这个风险啊
在公共安全灾害
这个发生这一方面呢
呈现出几个特点
第一呢它形态是多样的
第二呢就是
频发高发处于这个时期
对于我们城市的发展啊
这个人口的规模的聚集
以及资源环境公共服务供给
能力上的这个承载力
这个不足那么
也有着直接的关系
还有呈现出什么呢
就是灾害融合和跨域的这种
扩展一个灾害
一个灾种当出现了以后
它也可能辐射到传导到其他领域
形成了灾害的叠加
这个
是现在城市发展过程中
呈现出的新的特点
那么拿这个城市的
自然灾害比如说地震来讲
那么发生一个有感的地震
就说不像与
像在这人口稀少的其他的区域
因为城市聚集了大量的人口
财富集中是吧
信息这个畅通
如果处置不好
形成了更大的风险的传导辐射到
社会各个领域形成了公共安全方面
这一方面呢
是不乏其例的
那么一个小的地震如果处置不当
它形成传言最后
变成谣言
然后引起了人心不安定影响社会稳定
影响了人民社会公众的生活和生态
好谢谢
那刚才我们跟大家探讨的是
中国城市的一些危机形态其实刚才
尹司长已经给我们提到了
就是在这些诸多的
风险和危机
它在发生过程里面所呈现的基本的一些
特征 那
现在就是关键在于像城市
生活里面我们面临这些危机
它的形态
它们到底存在什么样的一些
一些特征
可能还需要我们再做一些探讨
比方说
我们今天面临的城市的危机形态
它们
也许我们简单分可以分为四大类
每大类里面还可以
相互的
有一个就是每一个
下面我们还可以再细分出在具体的类型
但今天呢刚才尹司长给我们提到了
相关的危机呢它其实有一些
次生衍生
和交互影响的这样一些特征
那这样一些特征的话呢
其实对于我们应对的难度其实会
会加大很多
那在这个方面呢我觉得
就像北京这样一个大的城市
那它的危机
说实话可能
不是我们现在
一般的这种几个类型去
去分析
好像那么简单其实还有可能是高度复杂的
那这个方面
单主任您能不能给我们简单的介绍一下北京的总体特征
我把借着彭老师讲到的这个
就是在风险里头
它有一些交互的和交叉的一些关系
我就举一个例子啊
就是咱们现在正在经历的经常
发生的啊
就是空气重污染
社会关注度非常高
之前在咱们近几年近年来
因为它毕竟霾是一种客观存在
大量的人为的因素
附加上就变成了咱们现在
大家都需要共同应对的
空气重污染这种现象
谢单主任
那我们其实在我们面对的诸多的危机里面
其实对于我们每一个城市的
那我们其实在我们面对的诸多的危机里面
其实对于我们每一个城市的
百姓来说我们说说
包括我自己也
特别的关心像地震这方面一些
一些风险或一些特点
那现在在我们中国的城市的
这个风险范围内
像地震这样风险的这个
分布特征在我们全国这个形式
整体形势是什么样子
应该说
我们国家呢地震多发
灾害重发生频度高
地震活动的主体在我国的西部
中国的东部呢
相对来说震级规模比较小
但是呢
这个地震灾害发生在不同的地方
同样一个级别的地震发生在我国的东部和西部
特别是东部
如果发生在城市造成的
这种
经济社会的损失
特别是人员伤亡
和经济社会的损失以及
影响那是不同的 那
我们国家的主体
就拿北京来说周边
存在着发生
有感或者破坏性这种地震
北京市区啊受到了波及的可能
同学们可以想象
如果在我们不远北京我们
不远的地方发生一个
一个破坏性地震波及到北京
北京感觉比较强烈
那个时候我们的
北京城是一种什么状态
是有准备 所以说呢
这里边潜在
存在着潜在的这种风险
当然我们要
加强这种风险啊这种
应急从应急管理啊
到风险这种管理的转变
那么我们做好应急准备
首先城市安全
针对地震来讲
要把城市活动断层当做脊柱
加强抗震设防特别是
在政府的主导下社会公众参与
风险管理与治理的结构
这种吸纳进来
动员社会的力量提高
全社会的
社会公民的防灾减灾
救灾的能力
特别是自救互救
的能力是非常重要的
好 谢谢
那刚才我们探讨的是有关中国城市
那危机的一些形态
和形态的一些特征
那实际上这个里边我们
在探讨城市的危机形态的时候刚才
单主任特别提到了有四大类
这个形态
然后这四大类呢也许在不同地方分布呢
可能会有所不同我这里边呢
展示了某一个城区
那它的事故的总量
近几年的一个发生发展变化的情况
还有像自然灾害
事故灾难
公共卫生还有
社会安全事件
它们这几年的一个发生发展的态势
大家可以看到
这几年在这个城区里边
那它总量上呢
是有一个增高然后下降
后在增高和下降过程里边我们发现
它跟哪一类会更相关呢
可能不是跟所有类型
它可能是跟
更主要是跟我们城市当中事故灾难类型的这种增加或者降低
关系度会更大这当然是从事件数量上去看
但是同时我们也发现就是
我们的社会安全类的数量总体
数量不但很多但是
它在一个增加的过程里面
这也给我们一个提醒就是我们今天除掉我们关注前三类的
风险以外我们也需要越来越关注
像社会安全类的有关的风险
确实呢在我们
面对各个类型的
城市危机的时候
我们其实是可以分成常规性的
这种事件和
这种非常规性的
所谓真正的危机
那因此对一个城市来说
考验城市的可能不仅仅是
常规性的这些事件
可能更考验我们的是
一些叫巨型灾难叫巨灾
比方说像北京曾经发生的721大雨
可能对城市
对整个北京市都构成一个绝大的挑战
那所以对我们的应急能力各个方面都带来
很强的一个挑战和考验
那今天呢我们其他的城市也会遇到其他的问题
那么这些城市那它们
整体的危机的特点有哪样几个
方面呢这里面我们给大家概括了可能
大致跟刚才
尹司长所提到的单主任所探讨到的
这些呢有一些相关我简要的给大家介绍一下
像形态的多样
发生的
高频可能还有呢
其他几个特征传播的跨域还有后果的叠加
可能原因的冲突的加剧
等等那这些呢
其实呢构成的一些主要的特征
可以供我们参考
-1.课程介绍
--1.课程介绍
-2.情景模拟与案例研讨-天津港特大爆炸事件
-3.中国危机形势分析
-4.中国自然灾害分析
-5.中国事故灾难分析
-6.中国公共卫生事件分析
-7.中国社会安全事件及其他危机分析
--第一讲内容
-第一讲 中国危机形态分析--8.随堂作业
-1.何谓真正的危机？
-2.危机的特点有哪些？
-3.案例分析-上海外滩踩踏事件
-4.何谓卓越的危机管理？
-5.危机管理的过程要求
-6.危机管理的分析框架
-第二讲 危机与危机管理要义--7.随堂作业
-1.危机管理系统的基本概念
-2.中国现代应急管理系统的演变
-3.中国应急管理系统面临的新问题
-4.完善中国应急管理系统的途径
-第三讲 中国危机管理演化--5.随堂作业
-1.情景模拟与案例研讨-5·18事件
-2.风险评估与危机治理
-3.中国社会稳定风险评估
-4.未来危机治理发展
-第四讲 风险评估与危机治理--5.随堂作业
-1.社会冲突管理的基本概念与谈判案例
-2.社会冲突谈判的准备（一）
-3.社会冲突谈判的准备（二）
-4.社会冲突谈判的开局
-5.社会冲突谈判的中段
-6.社会冲突谈判的后段与结果
-第五讲 社会冲突与危机谈判--7.随堂作业
-1.情景模拟
--1.情景模拟
-2.何谓危机决策
--2.何谓危机决策
-3.案例分析
--3.案例分析
-4.危机决策力提升
-5.危机领导力提升与测评
-第六讲 危机决策与领导力--6.随堂作业
-1.危机协调工作的制度安排与实际运作
-2.认识危机协调的已知规律
-3.我国危机协调工作面临的主要挑战
-4.组织学习
--4.组织学习
-第七讲 危机协调与组织学习--5.随堂作业
-1.危机沟通起源、演变与概念
-2.新媒体环境下的危机沟通
-3.危机沟通与网络舆情
-4.危机沟通与新闻发布
-5.危机沟通与大数据挖掘
-第八讲 危机沟通与新媒体--6.随堂作业
-1.古代风险及概念
-2.古代危机、灾害及概念
-3.《周易》思想与危机管理（上）
-4.《周易》思想与危机管理（下）
-5.和合文化与危机管理
-第九讲 传统文化与危机管理--6.随堂作业
-1.城市化与城市问题
-2.中国城市风险与危机
-3.中国城市风险与危机管理
-4.未来怎么办？
--4.未来怎么办？
-第十讲 中国城市危机管理--5.随堂作业
