当前课程知识点：公共危机管理 > 第三讲 中国危机管理演化 > 1.危机管理系统的基本概念 > 1.危机管理系统的基本概念
大家好
我们今天
这一讲的
主题是
公共危机管理体系
的演变与发展
我们主要讲
从以下几个方面给大家做介绍
首先是危机管理系统
基本的概念
什么是危机管理与系统
这个是
概念的介绍
第二部分是重点
我们来讨论一下
中国的应急危机管理体系
它的历史演变过程
主要是侧重
建国之后危机管理体系的演变
来做介绍
第三个是介绍中国现代
我们现在的应急管理系统
面临什么样新的挑战新的问题
最后是通过什么样的路径
来提高和完善
应急管理体系的未来的发展
首先什么是危机
我们这个课程其他老师也有所介绍
但是从我们这一讲的内容来讲
稍微再给大家回顾一下
危机的基本概念
从国际上研究这个问题的
基本的文献
认为危机是对一个社会系统
基本价值行为准则
产生严重威胁
而且能在时间压力和
不确定性极高的情况下
对其作出反应的
这种事件
所以对于这种事件我们叫作
危机
我们国家在
突发事件应对法里
包括国家总体应急预案
我们把它叫作突发公共事件
基本的含义其实是一致的
但是我们对它的
产生的影响
可能有更多具体的描述
所以我们说是
突然发生
造成或者可能造成
重大人员伤亡
重大财产损失
重大生态环境破坏
和对全国或一个地区的
经济社会稳定
政治安定
构成重大威胁和损害的
有重大社会影响涉及公共安全的
紧急事件
所以实际我想
内涵是比较一致的
我想危机的特点
从我们刚才定义里可以看出来
它有几个关键的要素
首先是高度不确定性
我想可能大家不知道我在坐的
各位有没有经历过非典
大家经历过非典就知道
前面一段时间非典最大问题
造成大家的恐慌
非典来无影去无踪
很多的研究人员在去
做很多研究
大家对它有不同分析判断
大家知道军科院最开始的分析
认为它是细菌
大家知道如果
细菌的话用抗菌素等等这些方式
来应对它就比较有效
但后来发现
用抗菌素没效
所以后来经过
各种危机广东的
团队说看来是病毒
这个判断这种不确定性
对你怎么去
治疗怎么去应对
有重要的含义
所以这种不确定性
是很关键的一个问题
另外就是它的潜伏期
有没有传染性
这个特点也是非常关键
03年4月下旬
我和曾光老师还有
王安科我们几个到中央政治局
集体学习讲座
当时就讲的是
科技发展
另外怎样运用科技手段来应对
非典
当时中央领导非常关心的特点是
非典这个病毒
它的潜伏期有没有传染性
那你说这个东西有什么作用吗
我了解这个特点有非常关键的作用
我们设想
如果它在潜伏期
有很高的传染性
那基本上就是说
只要谁带菌
只要谁带了
非典的病毒
那它这种传染性就非常高
而且我们没有任何办法
去解决它
大家知道不能把所有的
咱们老百姓都锁在家里不让你出来
对吧
但是如果它
潜伏期具有传染性
可能很多人出来
实际上已经带病毒了
而且有传染性
但是他自己根本不知道谁都不知道
那这个传染的
几率就大大增加了
但是假如
潜伏期没有传染性
换句话说
它一旦
发病以后才有传染性
那其实我们有办法
一发病就典型高热
所以我们就赶快测温
高热的人就先隔离开
这样就可以大大的
有效的阻断
传染
后来实际上
曾光研究员已经做了些研究
他们当时的分析判断是说
非典在
潜伏期
没有传染性
所以这个对后来采取
应对非典的
部署其实起了关键作用
所以大家知道后来我们采取主要措施是
第一
所有人流多的地方
去测温增加了测温仪
大家可能知道
第二测温如果发现你有高热
就发烧
我们就先把你隔离开
对你进行检测
这样的话
我们就
采取这个措施
后来发现这个措施比较有效
最后
有效的
阻挡了非典的广泛传播
最后取得了非典的胜利
所以掌握这些特点实际上是
非常关键
大家知道
3.11只好
日本福岛
核电站事故也是
5周年
大家知道
当时
福岛核电站这个事故
后来对大家
应对这个事件的
各方面团队讲最重要的特点
到底内部发生了什么事
那它又来
有多少人需要撤离
在什么样的范围内需要撤离
当时这些信息
都不掌握
所以这样对它
到底是怎么撤离
撤离多少人
也是造成很大困难
所以我想可能
类似于这样一些突发事件
总会有一些
关键的信息我们当时不掌握
有很高的不确定性
这样我们应对
造成很大困难
所以不确定性
是所有危机事件
非常突出的特点
第二点是很高的危险性
不危险也不在乎
第三是紧迫性
就这件事
又危险还有不确定性
但是我们还要尽快作出反应
有时候你就晚几秒钟
晚几分钟应对
可能最后就是
这个损失
前后差别很大
这种紧迫性也是
这种事件需要应对它的
非常
重要的特点
还有就是所有这些危机事件
其实好多人类社会已经见过
发洪水
人类社会
从人类有史记载以来
中国历史
发大水已经是
记载了很多
但是每一次发洪水
我们办法做各种准备
但它总会出其不意
让你措手不及
很多地方最后
还是造成很大损失
地震也是这样
很多自然灾害
很多这些事故
其实我们都是似曾相识
但最后来袭
它总会给我们
每次都有各自独特的特点
最后使得我们应对
总是非常困难
还有就是我们在
应对这些
危机事件的话
我们特别希望有
全面准确及时的信息
但恰恰在这种时候
信息不全
信息不准
信息不及时
所以在坐的可能大家
如果要是经历过这样的事情你会发现
其实你当时最缺的是信息
准确及时全面的信息
这里面有各种各样的原因
有的原因实际上是
事件本身的特点
那就是它
随时发生
没有人一下子能掌握
全面及时准确的信息
这是一种
还有很多情况下
是有意识的
相关的利益方
出于各种各样的原因
有意识的
去隐瞒一些信息
咱们在人类社会组织我们都有
下级不愿意让上级
一下子把所有信息都知道
有些需要把大事化小
小事化了
那他可能有意识把有些信息
就要隐瞒起来
说不定有些地方为了得到更多资源
把事情夸大
可能也就是
三级四级地震要说五级六级
可能说的更严重
这样希望有更多资源来帮助
所以就信息本身
怎样掌握准确的信息
这个也是应对
各种危机事件面临的挑战
所以这些都是
在应对各种危机事件的
需要掌握的一些特点
应对各种危机事件实际上是
需要一个
整个国家或者地区
各方面各种资源的有效整合
协同的作战
所以实际上
应对各种危机事件有国家
或者地区的
危机管理系统
这个我们
从比较正式的定义
由政府和其他社会各类组织
所构成的风险管理
以及对各种突发事件
应对的资源整合网络
它的这种活动和演变规律
决定了国家应对突发事件的效率
这样一个系统
有各方面的内涵
有些是有形的有些是无形的
首先是法律法规
国家要有一些
基本的法律法规
是整个系统
相关的主体行动依据
举个例子
国家有传染病防治法
这个传染病防治法规定了
哪类的传染病
这种传染病流行
就要去把
可能的传染病进行隔离
大家知道隔离不是简单的事情
限制你的行动自由
如果没有法律依据
我这个事情做不了
但是如果有法律依据
一旦流行病在流行的时候
就可以依据法律
针对可能流行的病的病人
就对你的行动进行限制
所以
这种法律依据是
很多的应对
活动的基本依据
第二点就是体制
各种社会组织机构
这里有政府部门的
也有可能有社会自组织网络
社区各种组织机构
所以这些机构和政府
配合来应对各种事件
第三个是相应的体制机制
尤其是各种应对机制
比如说信息报送
可能需要按照什么样的程序
及时报送
另外也需要各种
整个体系内的
各种能力包括技术能力
技能等等是都需要的
最后还有整个
全社会的
风险文化和这种
价值观念
都对这个体系运行
会产生非常重要的影响
所以可能应急管理系统
是国家
应该也是整个国家体系
国家治理体系治理能力
建设的非常重要组成部分
-1.课程介绍
--1.课程介绍
-2.情景模拟与案例研讨-天津港特大爆炸事件
-3.中国危机形势分析
-4.中国自然灾害分析
-5.中国事故灾难分析
-6.中国公共卫生事件分析
-7.中国社会安全事件及其他危机分析
--第一讲内容
-第一讲 中国危机形态分析--8.随堂作业
-1.何谓真正的危机？
-2.危机的特点有哪些？
-3.案例分析-上海外滩踩踏事件
-4.何谓卓越的危机管理？
-5.危机管理的过程要求
-6.危机管理的分析框架
-第二讲 危机与危机管理要义--7.随堂作业
-1.危机管理系统的基本概念
-2.中国现代应急管理系统的演变
-3.中国应急管理系统面临的新问题
-4.完善中国应急管理系统的途径
-第三讲 中国危机管理演化--5.随堂作业
-1.情景模拟与案例研讨-5·18事件
-2.风险评估与危机治理
-3.中国社会稳定风险评估
-4.未来危机治理发展
-第四讲 风险评估与危机治理--5.随堂作业
-1.社会冲突管理的基本概念与谈判案例
-2.社会冲突谈判的准备（一）
-3.社会冲突谈判的准备（二）
-4.社会冲突谈判的开局
-5.社会冲突谈判的中段
-6.社会冲突谈判的后段与结果
-第五讲 社会冲突与危机谈判--7.随堂作业
-1.情景模拟
--1.情景模拟
-2.何谓危机决策
--2.何谓危机决策
-3.案例分析
--3.案例分析
-4.危机决策力提升
-5.危机领导力提升与测评
-第六讲 危机决策与领导力--6.随堂作业
-1.危机协调工作的制度安排与实际运作
-2.认识危机协调的已知规律
-3.我国危机协调工作面临的主要挑战
-4.组织学习
--4.组织学习
-第七讲 危机协调与组织学习--5.随堂作业
-1.危机沟通起源、演变与概念
-2.新媒体环境下的危机沟通
-3.危机沟通与网络舆情
-4.危机沟通与新闻发布
-5.危机沟通与大数据挖掘
-第八讲 危机沟通与新媒体--6.随堂作业
-1.古代风险及概念
-2.古代危机、灾害及概念
-3.《周易》思想与危机管理（上）
-4.《周易》思想与危机管理（下）
-5.和合文化与危机管理
-第九讲 传统文化与危机管理--6.随堂作业
-1.城市化与城市问题
-2.中国城市风险与危机
-3.中国城市风险与危机管理
-4.未来怎么办？
--4.未来怎么办？
-第十讲 中国城市危机管理--5.随堂作业
