2.中国现代应急管理系统的演变在线视频

我想可能

大家

可能也都看到

就是中国从这个建国

从49年建国以来

应该说我们这个各种应对各种突发事件的能力的话

也在不断提高

那么可以说有很多各种各样的因素影响着

这个就是这个一个国家的应急管理体系

它的这种演变过程

那到底有哪些因素

可能会影响

应急管理体系的演变

我想能不能咱们大家来考虑考虑

有哪些因素可能会对

我们的应急管理体系

对它的演变会产生影响

我认为事件例如像SARS或者唐山大地震

我们就可以针对这个事件然后来作出预案

这个确实是就是说实际上我们

实际上你看这个全世界各国

就是这种应急管理体系的建设

跟这些重大的事件往往是连在一起的

好比一场大地震

或者一次大水灾往往可能都会对你的这种

国家应急管理体系相关的法律法规

包括很多甚至房屋建筑的标准等等

都会产生很大的影响

所以首先

我们讲这叫做事件的推动

不同类型的事件重大事件的

产生影响那当然我想可能大家看

中国最近这些年的应急管理体系建设的话

2003年的非典

起了一个非常非常重要的一个作用

所以我想重大事件的这种演变

另外一点的话实际上就是

事件本身的它这种性质的演变

相对说跟我们人类

社会的它这种发展

生产力的进步也是密切相关的

大家知道就是我们这个应急管理预案

我们把这个公共突发事件分成四大类

一类的话呢是这个自然灾害

还一类的话呢是这个生产安全事故

第三类是公共卫生突发事件

第四类是社会群体性事件

大家想想

我们在农业社会的时候

有没有这种

重大生产安全事件

好像基本上没有

因为农业生产的特点是比较分散

咱们以家庭为这个生产单位

咱们断断续续耕田

可能镰刀剌破手了

也就个别人没有什么特别重大影响不会像

好比我们讲现在煤矿

安全生产一个事故可能要死几百人

你在农业社会这种事情可能很少发生

另外你像我们讲这个原来农业社会

公共卫生突发事件多不多

好像也不多对吧

因为农业社会大家都是住的很分散

所以传染病其实它也很难去

大规模的人群聚集也很少

所以像公共卫生突发事件也很少

所以实际上公共卫生事件重大安全生产事故

应该说是工业社会之后

才开始伴随出现的事情

所以实际上跟你这个

就是危机事件的形态

跟经济社会发展水平其实也是密切相关的

实际上的话呢大家知道

最近这些应该可以说

最近这些年人类这个就是科技进步

是这个步伐加快

但另外一点相应的这种风险

也在不断增加

所以你像这个核电站一方面它这个核能清洁能源给我们

这个可以说带来很大的这种好处

但另外一点呢这个风险

也是很大的像切尔诺贝利

包括像福岛

等等这些也都提醒我们

可能这些重大技术风险

我们也要高度关注

另外一点的话呢当然我想可能这个就是这种

应对突发事件的话

就公共治理体系的改革也非常重要

你不同的国家

他的公共治理体系不一样

那应对各种突发事件的情况

这个方式也是不同的

所以大家也知道

我们这个可能近代吧

我们这个可能地震比较大的地震大家知道唐山大地震

这是一个非常大的

然后的话呢就是我们汶川大地震

如果大家要是有兴趣可以去比较这两次地震的这种

应对那是完全不同的

唐山大地震可以说基本上我们是一个

完全政府自上而下的动员

这个全国的力量来应对

但是基本上完全是在政府的这个

指挥下它可能部队呀什么的发生了非常重要作用

汶川地震一方面当然

还是需要我们的部队呀政府采取各种措施

但另外一点民间的力量

在这个汶川大地震应对方面

发挥了更大的作用

所以这跟我们社会这种

整个公共治理体系的变化

是密切相关的

所以我想可能这些方面都会

影响到我们这个应急管理体系的这种演变

和它最后的这种应对的成效

当然的话呢这里边还有无形的观点就是这种

价值观念的变化

大家可能都比较年轻可能你们不知道

我们当年读书的时候

当时有这个为了抢救公共财产

奋不顾身的各种英雄事迹

所以说当时呢我们这个

当时的整个社会价值观念就是

公共的财务公共的事情是

至高无上的

它的这个可以说是比生命还宝贵

所以呢当时有很多这种所谓英雄事迹

就是去奋不顾身

抢救公共财产最后奉献出自己的生命

所以这个是当时我想我们这个50年代

60年代70年代

就是非常普遍在我们的课本里都是很普遍的

但是大家知道我们这几年这些年情况发生变化

现在我们确实对生命更加尊重

所以大家现在你看这个我们现在的教科书等等

可能更多强调的是

怎么样更多的来关注这个

保证在这种突发事件的情况下

那我们生命是第一位的抢救生命是第一位的

相对来讲

我们这个其他财产损失的话呢我们可以放到第二位

所以我想这个就是反映了一个

我们价值观念的变化

所以呢这些变化的话都会对你这个

应急管理体系它这种演变产生影响

那中国我们这个我们讲我们的这个应急管理体系建设的话呢

从49年之后

到2003年如果我么比较粗分可以说我们叫第一代的

应急管理体系

它实际上是一个逐渐的

可以说逐渐积累不断这个演变的这么一个过程

那这个体系的话呢它有几个特点

首先就跟我们这个政治体制

是密切相关跟我们

50年代以后建国之后

我们这种高度集中的

党的一元化领导下

这样的一个体系是密切相关的

第二点的话呢

就是我们当时并没有把应急管理

专门作为一个

政府管理的一个特例来考虑

所以实际上我们在应对各种突发事件的话呢

是我们自然的原有的管理体制的自然的延伸

所以我们可能

基本上事件发生了

我们成立一个指挥部来去应对

然后事件可能经常发生的你好比像我们这个

几个大的这种流域可能经常发生

水旱灾害

那我们可能成立这个流域的这个相关的

指挥办公室等等

所以这个的话呢是我们自然的这种

管理体系的延伸

另外的话可以说我们当时的能力和技术水平

跟我们当时这种整个的

我们国民经济发展水平是比较一致的

相对来讲当时还是比较比较落后的另外的话呢

我们刚才讲相关的价值观念等等

也跟我们当时那个时代是一致

所以我想这套体系的话呢是在我们

建国之后经过各种事件

我们不断完善最后形成的一个体系

那么这个体系的话呢我觉得可以说

也帮助我们应对了很多

各种我们建国之后

所看到的各种突发事件

那么这些事件的话呢可能大家

应该有的可能呢听你们的

爷爷奶奶可能你们的父母可能提到过

包括咱们建国之后

马上这个50年淮河发大水

损失也是非常惨重

然后54年长江发大水

当时可能武汉当时还告急

所以大家看可能武汉还专门有什么雕塑纪念这个

54年当时的这种应对

然后75年河南的这个

石漫滩水库也是一个很大的一个很惨重的损失

然后98年

98年洪水我不知道在座的各位有没有

印象

有没有谁你们谁当年经历过你们可能都太小

但98年洪水

这个在中国近代历史上应该是

很大的一次应该是全国

受影响的面是非常大的

我们是29个省区

都受到了各种不同程度的影响

然后的话呢受灾的人口是超过两亿

所以这个影响是非常大的所以大家可以看

这个从这个局面大家就可以看的出来

这个当时的

这个长江流域吧

当时新闻每天都在报

就是当地政府组织堤坝要去

每天去盘查保证

不要有这个管涌或者漏水

这个非常紧急的

所以当时我们也动用了大量

部队去抢险救援

可以说中国这个水灾啊洪水灾害是

常年的心腹大患

我们国家60%以上的GDP

40%以上的人口

35%的耕地和600多座城市都

经常受到这个水旱灾害的这种

威胁

所以这个问题的话呢也是我们长远需要去考虑怎样去有效解决的

另外的话呢还有很多其他事件

其中有一个事件是

写进咱们课本的叫《为了61个阶级兄弟》

我不知道有没有同学学过

有学过的

这个的话呢其实也是一个公共卫生的突发事件

当然最后的话呢等于说全国

大家这个各方面的这种协调配合

终于及时地把这个食物中毒的一个特效药

最后的话呢送到山西平陆县最后送到那儿的话呢

可以说把这些

这个食物中毒民工最后全都抢救过来

所以这个事情的话呢也是

记载在咱们这个

突发事件应对的历史上也是一个非常经典的案例

可以说我们刚才这个第一代应急管理体系

应该说是在我们建国这么多年

可以说是有效地应对了各种突发事件

但是2003年

这个体系面临了一场严峻的考验

2003年这个事件也是非常特殊的我们讲这个非典事件

确实一开始它这个来无影去无踪

对整个社会产生很大影响

所以可以说是这个

曾经有段时间北京百姓都不敢出去了

可以说整个对全国各方面的影响很大

当然后来我们抓到了问题的原因

最后采取了有效措施

最后可以说几个月最后还是比较有效的

这个应对了这场危机

但这次事件的话

也把我们第一代应急管理体系的弱点

可以说暴露无遗

这里面的话呢有几个方面问题可能

这次非典事件可以暴露出来

首先的话就是我们这个体系的认知能力

危机认知能力

大家知道实际上非典事件

非典的这个传染病

2002年年底其实已经在广东开始传播了

但是这个传播并没有引起

足够重视所以虽然有关的部门也去

进行了解进行调查

但是的话呢我们

就是这种意识全社会这种意识不强

所以真正最后到这个4月份

在北京开始大规模的传播的时候

那么这个时候已经有点为时过晚

所以就是说我们这个体系

我们有盲点

对于一些重大的这种隐患

可能这种危机的苗头的话呢我们没有及时抓住

所以我们这种认知危机的认知能力不够强

第二的话就是应对能力

你前面这个信号没抓住

事件真正起来以后有没有足够的应对能力

能不能马上采取有效的措施

同时你这个社会能不能及时有效应对

这点后来我们发现

我们这个体系也存在着重大的这种缺陷

大家知道

一开始其实实际上这个

尤其在一开始起来的话呢其实各个地方已经有又一些察觉

但是呢我们这种

就是社会的这种自组织

这种应对能力非常有限

所以我们一直到四月初

情况变得非常危急的时候

必须得中央

等于是来动员全国的力量

然后的话正式成立指挥部

然后包括对我们两位

这个高层官员卫生部部长和

北京市市长撤职

用一种非常强力的正动员的方式

来使得我们这个体系

来有效应对

所以呢可以说我们这个政治动员能力

一旦起来了那最后措施是非常有效的

但是大家别忘了

这个政治动员的能力

这个能力强是很重要的但另外一点这个成本也是非常高

那一旦动员起来的话呢我当时到

南方的一个省

那个省的话呢他们当时没有一例

没有一例非典

但他们后来就说

说我们跟你们北京一样

我们也得也到处去喷这个消毒药

因为这是党中央国务院已经下命令了

那我们必须得完全跟着执行

不然我们责任就大了

所以政治动员它有它的好处但另外

它这个成本也是非常高的

所以你不能经常用

怎么样能有一个

就自发的自下而上的这种能力

能够跟自上而下的

两个能结合那这样的话呢我们碰到

什么样的事件能有相应的

合适的一个应对

这种机制的话我们当时还是缺乏的

第三个的话呢是我们讲应对效率

我们一开始之初应对之初也发现

我们应对效率的话呢还是

协调不够

各种各样的问题很多包括

物资的问题包括

各部门应对的协调问题

包括当时就是说

我们的这种

一些实验条件

好比说当时我们需要叫P3试验室

要去做相关的病毒进行这种

检验

我们来进行这种检测化验等等

这方面我们的设备都缺乏

所以这一点的话呢我们有很多不足之处

还有一点就是危机沟通

跟公众的沟通

因为大家知道这种

危机事件应对的时候我们可能需要

政府部门采取各种措施

但另外有一点

就是有些事件

最有效的办法是

老百姓自己采取自我防护的措施

公共卫生突发事件就是这种典型的例子

所以我们这个非典事件

其实最后最有效的办法是

老百姓自己采取自我防护

但前提是老百姓必须得知道

有什么样的事情有什么样的危害

然后我采取什么样的措施是比较有效的

但恰恰我们在

非典之初的话

我们的相关政府部门

它没有完全掌握信息

有的掌握了信息它又没有及时

向公众进行通报

所以最后的话呢使得

这个病毒

大范围传播

所以这方面我们就是

也吸取了我们讲

这也是一个教训

我们原来第一代应急管理体系的时候

我们讲叫内紧外松

究有什么事情咱们先

自己内部先沟通政府内部先沟通

党政体系内部先层层传达

避免公众造成恐慌

但实际上这样的效果是什么样的话呢

由于没有及时向公众沟通

公众没有及时采取措施到最后使得

它的危害扩大

所以这种

内紧外松的这种体制的话呢它的弊病

应该说在这次也是暴露的非常淋漓尽致

后来也是需要

去改进的

最后就是社会学习机制

各种危机事件经常发生

发生之后怎样去

从中分析

经验教训有效学习

使得下次类似事情尽可能少发生

这点在之前

其实也有各种事件发生但我们

这点来讲学习重视不够

这次也是

让大家感觉到

需要去重新

整理这方面的能力

温家宝总理在

非典之后在一次座谈会上谈到

一个民族在灾难中失去的

必将在民族的进步中获得补偿

关键是要善于总结经验教训

2003年的

非典事件

给我们的重要启示

就是要在全社会建立

有效的应急管理机制

不光是在

公共卫生突发事件

而且要在整个国家的其他方面

都要建立这样的机制

这一点可以说

非典事件

是中国应急管理体系演变的一个

非常重要的转折点

2003年之后

我和公共管理学院我们

包括彭宗超老师

我们也都参与到

第二代的应急管理体系建设当中

这里面就是

不仅仅是

关注公共卫生突发事件

实际上对于

我们面临的其他各种自然灾害

生产安全事故

和社会安全的各种突发事件

我们都去采取

措施去看看什么样的体系能够

对这些问题

采取有效措施应对

所以可以说2003年之后

开启了中国第二代应急管理体系建设的

新的历史时期

这里面最主要的

是一案三制的建设

一个是突发事件的应急预案

三制是法制

体制和机制

所以这几个方面是

我们国家在这方面

第二代应急管理体系建设标志性的

工作

2005年

7月份

国务院也是建国以来第一次

召开国务院应急管理工作会

这个应该也是非常有标志性意义的

后来当时

国务院秘书长华建敏同志后来有一次

退下来到公管学院做讲座的时候谈到

2003年到2008年这5年期间

国务院就跟

应急管理工作相关的会议

召开过132次

这不得了

大家想想

因为国务院可能是各种会议

各种事情都要处理

但跟应急管理的

相关的会议就召开了132次

可以说当时

对于应急管理体系的建设

给予了高度的重视

可以说各方面花了很大力气

这三个一案三制

我把它介绍一下

首先是国家

建了一个

突发事件应对的

预案的体系

这个体系首先是在国家总体

这个层面有国家总体预案

各个省市也有它自己的预案

然后有国家级的专项预案

应对各种突发事件

然后各个部门

地方等等

所以这实际上是个预案体系

不同的时间有不同的统计

现在至少中国

有几百万件

突发事件的预案

可以说预案体系

已经成为我们

推动

国家危机管理体系建设的

非常重要的抓手

第二个大的抓手是法制

法制的话2007年的

11月1号

国家突发事件应对法

正式实施

这个法律的起草

公共管理学院也做出了一定贡献

国务院法制办委托

公管学院参与了起草过程

第三个是体制

应急管理体制方面是

采取了一系列措施

这里面比较突出的

就是在国务院和各个省

市县人民政府里

在他的政府办公厅里建立了

应急管理办公室

就是应急办

所以这方面

还有可能各个专项的

应急管理体制

这方面也做了很多工作

最后就是应对的

各种突发事件的

机制

从预测预警

到信息报告应急响应

到处置

一直到恢复重建和

灾后学习

可以说形成了完整的

链条

所以这个

一案三制

是我们第二代应急管理体系的核心

在这方面我们取得了巨大进步

通过03年到08年

其中的建设

应该说到

目前来看

第二代应急管理体系

实现了中国应急管理系统的

历史性的跨越

可以说提高了

各级领导

对应急管理的认识

增强全社会

应对各种突发事件的意识

构建了国家应急管理系统

的总体框架

提高了应对各种突发事件的能力

大大降低了各种

突发事件对

生命财产造成的损失

应该说

它的这种第二代应急管理

体系的这种建设

取得的巨大成就是

应该是给予充分肯定

但另外一点

我们也必须看到

最近这些年

我们随着经济社会发展

不断变化

我们发现原有的

第二代应急管理体系

也还是存在一些

比较突出的问题

这些问题如果不能去

把它识别清楚

去抓紧解决

很有可能

对我们下一步应对未来新的

应对各种突发事件

可能也会

带来很多新的困难