当前课程知识点：公共危机管理 > 第十讲 中国城市危机管理 > 3.中国城市风险与危机管理 > 3.中国城市风险与危机管理
我们既然面临的危机形态如此之多如此复杂
可能给我们的挑战如此之大
那我们
城市如何去面对这样的风险和这样的灾难呢
这个危机呢
那
我们除了要做好我们日常管理以外我们特别需要
再加强的就是我们应急管理
尤其是要去加强我们的应急能力建设
那现在我们中国各地的应急能力的
它的建设状况怎么样呢
我们经过2003年以后十几年来的这样一个建设
取得了一些什么样的成就
那目前还出现一些什么样的问题
这是我们接下来要跟大家探讨的
那为此呢我们也给大家先放一段视频
这是中国各地应急排序方面的一个视频
刚才我们看到这段视频
有关的学术机构
对我们国家各地
各地各城市的这样一个
城市的应急能力各地的应急能力作了一个评估
这样一个评估结果
也许呢有
人们会有一些不同的看法
那接下来我们想请两个嘉宾来谈谈你们的看法
好
有的学术机构对我国啊各个省区
这个应急管理的能力做了一个评估
有它这个科学体系里面
我个人认为这是一个
里面还不是很完整
不很全面我个人认为呢
因为在这个中央
这个号召下这个各个省啊对于
应急管理应急体系和能力建设
应该说近几年有了突飞猛进
进步比如拿地震来说
抗震救灾行动一次比一次
这个成效大
本着科学依法依规
这个有序高效是吧
这个
尽量的这个应急资源科学配制的这种原则
科学配制的这种原则应对的是越来越好
那么呢有时候某一区域发生特重大的
安全生产事故灾难等等
涉及到体制机制
以及各个方方面面横向纵向的
因素的制约
从它的应对能力来说
这个应急管理能力来说
单纯从
某一个方面特大的
特重大的事故灾难
或是自然灾害的应对来说
不能完全评价
一个
某一区域省市的它应急管理能力
还有从全面的进行分析
这个评估
好谢谢尹司长
单主任你觉得这样的评估
我们北京的排名第一了从您的角度您觉得这样的排名怎么样
关于应急管理能力啊
作为一个城市来讲
应该从事件本身的规律啊
去思考
一个就是关于事前
事中和事后这三个阶段
事前这个阶段啊
关键看
整个的城市的
风险的意识风险的认识
以及风险的控制
这几个方面的能力
包括事前的一些应急准备
也就是说咱们最常见的啊
物资队伍啊
通信系统啊
包括咱们规划
各个全方位的啊
在日常
建设运行管理之中
这个风险的管控能力
这是一块
事中呢实际上
考察一个地区的应急能力啊
我就说最根本的啊
第一就是
事件发生以后是不是能够
第一时间发现
第一时间报告
第一时间处置
三个第一
这个主要就是看效率
也就是对应对突发事件的处置的效率啊
是考验一个
地区一个城市的
一个最根本的标志
事后这块啊
最关键的我感觉这个能力啊
除了咱们
需要
把事故
造成损失控制到最小的范围
然后另外呢是
最快的速度啊
它要恢复正常的生产生活秩序
在这个方面呢
还一个在应急管理里头最关键的
现在咱们比较成熟的啊
就是事后的调查评估
包括咱们刚才
听的咱们一些
讲座里头提到的
就关于
责任追究这个方面这做的非常完善
但是目前呢
应急体系已经关注啊
就是事后的
应急工作的总结
评估评价
这一方面的工作现在已经
政府已经高度重视了
习总书记
今年年初在重庆考察的时候
第二次提出
公共安全事故啊不能止于追责
还必须梳理事故背后的共性问题
也就说一方出事故多方受教育
一地为隐患全国
受警示
这个思路啊我认为
在整个的城市应急管理
这个能力的评价里头
作为任何一个城市的政府
应该牢固树立这样的
意识也就是说
在其他省市甚至是说国外
发生的各种各类
突发事件
都应该
作为自个
对照
评价
应急准备能力的一个
契机
尤其是自己产生了
较大以上的突发事件以后
更应该认真的总结梳理
各个方面的短板
各个方面的经验
这样呢才有利于加强公共安全能力建设
这个评估还将来进一步去完善
但这样的评估呢
可能会对我们各个城市
会形成一个推动也就是说
我们不仅要关注我们相关的
能力
排名更重要的是我们要关注我们能力的提升
为了能力的提升我们必须去好好总结
我们有关
应急管理危机管理相关的体系建设
像刚才单主任提到的全流程的这样一个
体系的建设
那在这个方面呢我们城市的
应急管理和危机管理在过去的十几年里边
我们主要取得了哪样一些
主要的一些
一些进步的地方或一些
取得哪样一些经验呢可以和大家来分享
现在我还想再
单主任能不能给我们再稍微讲一点
北京的经验
就关于风险管理这块啊
北京市因为有一个历史的机遇
也就是举办2008年奥运会
按照市里面统一的部署和国家的部署
北京奥运会啊
全方位启动了风险管理
这个在整个的准备阶段
一共三个层次
一个就是国家层次
国家的奥运安保中心
在国家层次啊
对于整个的
北京奥运的
国内国际
方方面面的风险
进行了全面的梳理
第二个就是在北京市城市运行这个层面
这个那个是我们北京应急委组织啊
全市的各个部门和相关的区县政府
全方位的梳理
在奥运期间
城市面临的所有的风险
第三个层面呢就是奥组委
围绕着赛事
整个的竞赛内容
相关的方方面面的风险进行了全面的处理
也就是奥运整个的
在
北京的奥运的举办之前
也就说北京奥运结合自个的
地域特点
咱们自个的季节特点
包括咱们国内的
生产各个方面的特点
把整个突发事件的风险进行了全面的梳理
我们感觉
在奥运之前应该说
围绕着奥运
整个的风险的
底数
是比较清楚的
因此呢整个奥运会北京奥运
可以自豪的说
在前后几届奥运会里头咱们是
最安全的一届奥运会
所有的风险都在奥运之前
进行了有效的管控
这里头政府
各部门各单位
都投入了大量的精力
也取得了丰硕的成果
有一些行业和部门啊
奥运工作结束以后
也已经总结了一些
奥运风险管理的经验
我见到过交通委啊关于交通领域的
这个都专门有公开出版的刊物
另外呢市委市政府啊对奥运经验的总结啊
有明确的要求
我们在北京奥运会之后
结合
2009年的六周年
大庆
我们又进行了第二次的风险管理的相关的工作经验
这样呢在2010年
市政府发了一个
关于加强风险管理的意见
这个文件
是咱们在国内啊
省市政府这个层级啊
第一个发布的一个
风险管理的意见
另外在一零年的七月份
也是结合到奥运经验
北京市修订了
大型活动的管理条例
这个法规
在这个条例的修订过程中
第一次
将大型活动的风险评估
纳入了法规的规定
在
一零年的十月份
市委牵头专门
最后也出台了一个文件
就是关于重大事项社会稳定
风险评估的一个意见
这些
文件和法规啊
奠定了整个
北京市的风险管理的一个基础
好
北京市呢这几年呢确实
它不仅重视应急管理而且重视风险管理
尤其重视风险评估那这样一个风险评估
不仅在奥运
这样一个重大活动里面得到了应用而且推广到了很多不同的领域
那这样一些经验呢确确实实
是非常值得
我们来去观察来去
来去借鉴的
那现在的我们的城市确实要
相比于2003年可能之前要
我们会发现我们的城市应急管理
我们的应急预案我们的
一案三制建设
使得我们的城市危机管理
有了非常大的进步
但同时呢也确实
一旦爆发一些大的灾难的时候一些大的事件的时候
我们还是会发现我们存在这样或那样的短板
那到底我们现在城市
面临我们
日益复杂的多元的
这样一些风险和危机的时候
我们对这种核心的短板脆弱性到底在哪里
我们的这种城市的抗力性
这种短板到底
存在着哪些方面呢
我这里边很想请尹司长给我们来谈一谈
好
我个人认为我们
这个随着经济社会的快速发展
城市呢也是不断地扩张
人口特别是人口规模也越来越集中
这个人数越来越多
那么呢这本身
以它的资源禀赋是有
限制的有这个要素制约
再加上这个
城市它原来所具有的
发生灾害的一些要素
这些致灾因子也不断在活跃在增长
拿地震来说
如果说发生这个
城市发生这个地震
那么我们老百姓的
这个社会公众社会老百姓应对的能力
有哪些短板呢
我拿这个小例子有引发出来想到
我们国家的特别是城市在发展过程中
那么呢存在着很多的脆弱性
主要表现为应急体系
能力的这个短板波及到社区建设
基层社区应急能力的建设
这方面是一个短板
另外呢社会NGO无组织
社会组织参与
抢险救灾应急管理
风险管理啊这方面的
这种参与度不够
从政府管理政府的角度来说
还没有完全从应急管理应对出发
这个
理念转为风险管理这个阶段
从单纯的这种
应对临时处置
没有还达到这种
长远的规划
作为一个发展的就风险管理作为一种
这种国家的战略
来进行实施
这些方面就是我们
提升全社会的应对灾害的这种
特别城市应对灾害的
处置的能力还有很大的空间
好谢谢
确实呢我们今天我们这城市
面临如此复杂如此
具有挑战性的这些危机我们的危机管理体系
事实上还是确实存在一些
值得我们反思的地方这里边我跟大家展示的
几大方面
可能一方面呢我们说这可能
恰好是我们未来发展方向但也
恰好说明也能够去反映
我们今天所面临的一些窘迫的地方比如说我们
还是存在一些
我们今天所面临的一些窘迫的地方比如说我们
还是存在一些
临时应对比较多
然后我们真正去做长远规划的
还很不够对吧然后我们应急管理
很多的城市里面很重视
确实对风险管理这里的重视
并不像每个城市
每个城市并不像北京市
重视力度有那么的大
另外一块我们
从一般的应急管理或风险管理
那我们对于那种
最极端的那种风险 真正的危机
高端情景的那种
巨灾情景的这样一些真正危机的这种
准备可能确实还还是有些不足
那还有呢我们现在
各部门的这种碎片化的应急
也还是比较突出的然后
我们的综合联动
还需要要有很大的提升的空间
然后另外一块刚才
尹司长也特别提到了我们重视
政府应对的比较多
然后我们对社会参与这块呢
我们实际上还有
很需要来
下大功夫的一些空间
那这是几个方面
那尤其是最后一个方面社会参与这个方面
我们落实到基层落实到老百姓里面
我们在过去几年里边呢
其实我们做了一些不同城市的
公民的应急文化的一些调研
我们去发现
这样一些现象
比方说在应对的主动性
和它应对的
这样一个
实际上愿意去
积极投入这些方面来看呢
其实不同的城市呢它可能
这个呈现的特征会不一样
原本我们以为在一些
比方说有这个巨灾
像地震这样一些高风险的地区
我们预期它的
各种情况应该是公民的应急
文化应该更好一点
但却发现它们不见得是最好
恰好呢可能在一些
不见得是经济很发达的地区
比方说像银川这样的城市
但是它的风险意识
他们对于有关风险的主动性
和相关的这种重视力度呢有可能
还会比其他城市还更高
那所以这里面呢实际上是给我们很大的提醒
就是
不是说你经济越发达的地区
你的
实际上公民的这样一个
应急能力就会越好或者你的应急能力意识就会越强
那这里边我想给大家举几个小例子比方说像
洪灾
洪灾你看有时候我们会发现
很多城市都有洪灾
包括北京
洪灾风险实际上是并不低的
可是你也会发现北京的普通的老百姓
他们其实对于
洪灾发生的概率和他自己愿意做的投入方面
实际上你会发现还是存在着
很大的差距甚至像是在武汉这样的城市
它在水边洪灾
是司空见惯的事情
那反过来它
对洪灾这样准备力度呢有可能
也不见得是很高的
那其实这个也是给我们很大的提醒
包括像在地震啊还有其他的一些
领域里面也有一些类似的现象
那时间关系我就不再给大家多说
-1.课程介绍
--1.课程介绍
-2.情景模拟与案例研讨-天津港特大爆炸事件
-3.中国危机形势分析
-4.中国自然灾害分析
-5.中国事故灾难分析
-6.中国公共卫生事件分析
-7.中国社会安全事件及其他危机分析
--第一讲内容
-第一讲 中国危机形态分析--8.随堂作业
-1.何谓真正的危机？
-2.危机的特点有哪些？
-3.案例分析-上海外滩踩踏事件
-4.何谓卓越的危机管理？
-5.危机管理的过程要求
-6.危机管理的分析框架
-第二讲 危机与危机管理要义--7.随堂作业
-1.危机管理系统的基本概念
-2.中国现代应急管理系统的演变
-3.中国应急管理系统面临的新问题
-4.完善中国应急管理系统的途径
-第三讲 中国危机管理演化--5.随堂作业
-1.情景模拟与案例研讨-5·18事件
-2.风险评估与危机治理
-3.中国社会稳定风险评估
-4.未来危机治理发展
-第四讲 风险评估与危机治理--5.随堂作业
-1.社会冲突管理的基本概念与谈判案例
-2.社会冲突谈判的准备（一）
-3.社会冲突谈判的准备（二）
-4.社会冲突谈判的开局
-5.社会冲突谈判的中段
-6.社会冲突谈判的后段与结果
-第五讲 社会冲突与危机谈判--7.随堂作业
-1.情景模拟
--1.情景模拟
-2.何谓危机决策
--2.何谓危机决策
-3.案例分析
--3.案例分析
-4.危机决策力提升
-5.危机领导力提升与测评
-第六讲 危机决策与领导力--6.随堂作业
-1.危机协调工作的制度安排与实际运作
-2.认识危机协调的已知规律
-3.我国危机协调工作面临的主要挑战
-4.组织学习
--4.组织学习
-第七讲 危机协调与组织学习--5.随堂作业
-1.危机沟通起源、演变与概念
-2.新媒体环境下的危机沟通
-3.危机沟通与网络舆情
-4.危机沟通与新闻发布
-5.危机沟通与大数据挖掘
-第八讲 危机沟通与新媒体--6.随堂作业
-1.古代风险及概念
-2.古代危机、灾害及概念
-3.《周易》思想与危机管理（上）
-4.《周易》思想与危机管理（下）
-5.和合文化与危机管理
-第九讲 传统文化与危机管理--6.随堂作业
-1.城市化与城市问题
-2.中国城市风险与危机
-3.中国城市风险与危机管理
-4.未来怎么办？
--4.未来怎么办？
-第十讲 中国城市危机管理--5.随堂作业
