1.4.1 水政与水管理概述在线视频

各位同学大家好

今天我们学习第一章第四节的内容

水政与水资源管理概述】

本节主要对国家行政管理的

基本概念与特征介绍的基础上

对水政管理与水资源管理的基本概念

和分类进行阐述讨论

一 行政管理概述

行政管理

是指运用国家权力对社会事务的

一种管理活动

也可以指一切企业 事业单位的

行政事务管理工作

行政管理系统是一类组织系统

它是社会系统的一个重要的组成部分

随着社会的发展

行政管理的对象日益广泛

包括经济建设 文化教育 市政建设 社会秩序

公共卫生 环境保护等各个方面

最广义的行政管理

是指一切社会组织 团体对有关事务的治理

管理和执行的社会活动

广义的行政管理包括

国家政治目标的执行

包括立法 行政 司法等

狭义的行政管理

是指国家行政机关对社会公共事务的管理

又称为公共行政

行政管理有几个特征

（1）鲜明的政治性

行政管理是国家管理的基础和核心内容

必然体现国家的本质

为国家的根本统治服务

具有鲜明的政治性

（2）服务的广泛性

政府权力来自广大人民

必须为人民服务

行政管理的全部活动

都必须服从于人民的利益和要求

（3）重要的执行性

国家行政机关是国家权力机关的执行机关

对国家权力机关负责和报告工作

并接受其监督

国家权力机关根据人民的利益和要求

决定国家的大政方针

制定和颁布法律法规

而行政机关负责制定具体的措施

具体细则来贯彻施行这些内容

没有行政管理

就不能实现国家的意志

（4）一定的强制性

行政管理以国家权力为后盾

具有一定的强制性

二 水行政管理概述

水政

是指国家对与水有关的活动实施的行政管理

是水行政管理的同义词

狭义的水政

从政府法制的角度讲

是指水行政主管机关的法制工作

包括行政立法 行政执法 行政司法

和行政保障四个方面

从政府施政角度讲

是指施加于社会水事活动的水行政管理行为

与林政 渔政 路政等一样

是政府对社会实施行政管理的特殊活动

具有法定的权威性和强制力

水政就是运用法律去直接影响

相对人的权利和义务

处理水事案件

规范水事秩序

水行政管理定义的四层含义

（1）其宗旨体现了国家和人民的根本利益

有利于实现国民经济可持续发展的战略目标

（2）水行政管理的主体是各级人民政府

及其水行政主管部门

（3）水行政管理的对象

是全社会各类水事活动

（4）水行政主管部门

作为国有水资源的产权代表

不仅行使一般的行政管理职能

同时进行权属管理

三 水资源管理概述

水是生命的源泉

是人类生活和生产不可缺少的基本物质

是人类社会和发展不可替代的自然资源

当今世界面临的人口 粮食 能源

和环境四大问题

都与水密切相关

水资源已经是整个国民经济的命脉

必须加强对水资源的管理

广义的水资源管理

是指对水资源及其相关联的物和行为的管理

所谓物

主要是指水（水质 水量）

水域（江河 湖泊 地下水 行洪区等）

一个空间区域叫水域

和水工程

所谓行为

是指防治水害 开发利用水资源

江河整治 水土保持及其他影响水体的人类活动

《中国大百科全书·水利卷》中

水资源管理的定义是

水资源开发利用的组织 协调 监督和调度

运用行政 法律 经济 技术和教育等手段

组织各种社会力量开发水利和防治水害

协调社会经济发展

与水资源开发利用之间的关系

处理各地区 各部门之间的用水矛盾

监督 限制不合理的开发水资源

和危害水资源的行为

制定供水系统和水库工程的优化调度方案

科学分配水量

总之

水资源管理是一个动态的概念

不同时代 不同环境条件和不同角度下

水资源管理的内涵和外延均有不同

四 水资源管理分类

水资源管理工作根据不同的标准

有不同的分类方式

按管理对象可以分为

水资源管理 水政管理 水域管理

水土保持管理 农村水利管理

防汛抗洪管理等

按管理范围可以分为

行业管理 流域管理 区域管理等

按管理性质可以分为

权属管理 监督管理 经营管理 技术管理等

按管理手段可以分为

行政管理 经济管理 法制管理 纪律管理等

这是我们对水资源管理分类的介绍

五 水资源管理目标

确定水资源管理目标

应与当地经济发展目标

和生态环境控制目标相适应

不仅要考虑资源条件

而且还应充分考虑经济的承受能力

在现代社会

水资源管理过程需要考虑长远的效应和影响

包括对后代人用水的考虑

水资源管理的最终目标是努力使

有限的水资源创造最大的社会 经济和环境效益

实现水资源的可持续利用

和经济社会的可持续发展

六 水资源管理的原则

水利部提出了我国水资源管理的

“五统一 一加强”的基本原则

也就是坚持实行统一规划

统一调度

统一发放取水许可

统一征收水资源费

统一管理水量水质

加强全面服务的基本管理原则

加强水资源管理

应该以下五个方面进行考虑

（1）依法治国 依法治水

是水资源管理的基本原则

1988年《水法》的颁布

标志着我国依法治水 管水 用水

和保护水进入了一个新阶段

另外

《水土保持法》

《水污染防治法》

《防洪法》

和《河道管理条例》等一系列水法律 法规

以及地方性水法规和地方政府规章等

都是我国水资源管理的法律依据

（2）坚持水是国家资源的原则

水资源属于国家所有

即全民所有

水资源的所有权由国务院代表国家行使

水利部是国务院主管水行政的组成部门

（3）坚持可持续发展原则

可持续发展原则是指实现水资源系统

及经济系统和生态系统协调发展

通过自然再生能力的

可持续保障经济发展的可持续性

实现代际间的资源分配公平

（4）坚持水资源统一管理的原则

《水法》第十二条规定

“国家对水资源实行流域管理

与行政区域管理相结合的管理体制”

水资源统一管理的核心是水资源的权属管理

《水法》明确规定

水资源属于国家所有

水资源的所有权由国务院代表国家行使

为了实现全国水资源的统一管理和监督

国务院水行政主管部门

应当制定全国水资源的战略规划

对水资源实行统一规划 统一配置 统一调度

统一实行取水许可制度

和水资源有偿使用制度等

（5）坚持开源节流并重

节流优先治污为本的原则

《水法》规定国家厉行节约用水

大力推行节约用水措施

推广节约用水新技术 新工艺

发展节水型工业 农业和服务业

建立节水型社会

好了 这就是我们这一讲的内容

行政管理 水资源管理一些概念性进行介绍