1.3.3 水法的发展历史及趋势（下）在线视频

各位同学大家好

今天我们学习一下

现代水法的发展趋势

世界上大多数国家

地区为了缓解水资源供需矛盾

充分运用法律的

经济的

行政的等多种手段加强对水资源的管理

并取得了不少的成就与经验

但是也出现了一些新的特点和发展趋势

而“水法”（有的国家也称为“水资源法”

或其他类似名称）作为水资源开发利用

与保护方面的基本法律规范

逐渐体现和反映水资源开发利用

与保护中的一些规律性

指导性和前瞻性内容

以指导

促进和实现水资源管理

世界各国水法的发展和变化趋势集中表现在

以下几个方面

（1） 水资源在国民经济和社会发展中的地位

得到了重新认识

（2）加强对水资源的权属管理

（3）加强对水资源的统一管理

（4）在水资源开发利用与保护过程中

引入市场经济这一方面的因素

促进水利产业化发展

（5）大力进行节水技术的开发研究

和推广利用

（6）在水资源管理过程中正确处理

与土地资源

林业资源

草原资源等自然资源之间的关系

（7）积极引导全社会共同参与水资源管理

具体我们从以下几个方面给大家做一个介绍

（一）水资源在国民经济和社会发展中的地位

得到了重新认识

水是人类和地球上一切生物

赖以生存的基本要素

随着社会经济的发展

水资源已经成为重要的制约因素

人类重新认识水资源在国民经济

和这会发展中的地位和作用

首先

人们已接受淡水资源

不但有限而且严重短缺的现实

其次

人类较全面认识水资源的作用

水资源在一个国家中的最重要地位

与作用已基本达成共识

1水资源是一个国家综合国力的重要组成部分

2大家认识到水资源的开发利用与保护水平

标志着一个国家的社会经济发展总体水平

3对水资源的调蓄能力

决定着一个国家的应变能力

4水资源的开发利用潜力

包括开源与节流是一个国家发展的后劲所在

5水资源的供需失去平衡

会导致一个国家的经济和社会的波动

这五个方面是大家对水资源的重新认识

人们开始用全新的眼光

发展的眼光重新审视水

并形成了新的共识

水不仅仅是自然资源

而且是21世纪重要的战略资源

（二）加强对水资源的权属管理

水资源的权属包含水资源的所有权和使用权

两个方面的内容

一是对水资源的所有权管理

二是对水资源的使用权管理

各国水法都加强了对水资源权属的管理

表现在以下几个方面

1对水资源的所有权管理

由于水资源在一个国家国国民经济

和社会生活中占有重要的地位

所以

大多数国家扩大了水资源的公有色彩

实际上

世界上大多数国家的水法都规定了

水资源属于国家所有

如英国 法国先后在20世纪60年代

就明确水资源公有制的法律

澳大利亚

加拿大等国家也都明确水资源为国家所有

德国水法虽然没有规定水资源的所有制

但是明确了水资源管理服务属于公共利益

我国现行《水法》第三条也明确规定

水资源属于国家所有

这些均表明

在水资源的所有制法律界定方面

世界上大多数国家的取向是一致的

即强调水资源的国有和公有属性

维护社会公共利益

2对水资源的使用权管理

长期以来

由于人类认识因素的影响

人类都是无偿取用水资源

不但造成水资源的大量浪费

而且使水资源的取用处于一种无序状态

随着水资源供需矛盾的日益加剧

将水资源使用纳入管理就应运而生

世界上许多国家都实行用水许可制度

实行用水许可证已经成为世界普遍采用的

水资源管理基本制度

除了法律专门规定

可以不经过许可用水的之外

用水者都必须根据许可证书规定的

方式和范围取水

同时用水者的许可证书在法定条件下

还可以加以限制和取消

如原苏联规定

在违反用水规则和水保护原则的时候

或不按照原定的目的利用水体的情况下

可以终止用水权

我国在1993年8月以国务院令的形式颁布了

《取水许可制度实施办法》

此外

在水资源用途上

各国水法都规定了城乡居民生活用水

和农业用水优先的原则

（三）加强对水资源的统一管理

水资源是一个动态

循环的闭合系统

地表水

地下水和大气降水彼此可以相互转化

某一种形式的水资源的变化

可以影响其他形式的水资源

因此

各国水法主要从以下三方面

加强对水资源的管理

1 对水资源存在形式

即地表水

地下水和大气降水进行统一管理

地表水是人类容易取用的水资源

但地下水

大气降水在某种条件下可以

和地表水进行交换

因此

对水资源加强管理

不仅仅是要加强对地表水的管理

还要加强地下水与大气降水的管理

澳大利亚很早就将地表水与地下水

统一收归国有

美国在20世纪80年代就开始关注

地下水的保护

为此制定了关于地下水污染的全国性水政策

目前由于技术水平的限制

人类对大气降水的管理还处于探索阶段

但是也开始施加一定程度的影响

如人工影响天气 人工降雨等

2对水资源在量与质两方面的统一管理

据资料显示

全世界有近一半的污水

废水未经处理就排入地表 地下水域

不但严重威胁人类的身体健康

同时也给生态环境带来危害

水污染程度的加剧

促进水资源管理发展到

水量与水质管理并重的阶段

在世界发展史上

一些欧美国家先后都经历了

“先污染 后治理”的阶段

美国于1972年就制定了《联邦水污染法》

提出的目标是1985年实现“零排放”

即禁止一切点源污染物排入水体

英国为了改变泰晤士河和污染状况

于1974年制定了各河段的水质目标

和污染物排放标准

虽然我国于1984年制定了《水污染防治法》

但是水污染主管部门却是环境保护管理部门

只有在国家确定的重要江河 湖泊

水功能区才有由水利部门参与

在全国范围内真正实行水量与水质的

统一管理还需要进一步加强建设

3对水资源的运行区域进行统一管理

即按照江河 湖泊流域进行统一管理

世界上按照江河

湖泊进行流域管理最成功的

是美国田纳西河流域

其他国家也有流域管理的成功经验

我国的流域管理历史比较悠久

早在秦朝时期就有专司江河治理的

中央派出机构或官员

在元明清时期则成立专门的流域管理机构

到了近代

流域管理得到了进一步发展

现在

我国政府在长江

黄河等七大国家重要的江河

湖泊设立了流域管理机构

新修改的水法规定了国家对水资源实行

流域管理与行政区域管理相结合的制度

国务院水行政管理部门负责全国水资源的

统一管理和监督工作

（四）在水资源开发利用与保护过程中

引入市场经济规律

促进水利产业化发展

（五）大力进行节水技术的

开发研究和推广利用

由于水资源总量有限

人类要利用现有技术开源 节流

提高水资源的重复使用率

目前

大多数国家的水资源总量不足

水资源供需矛盾十分突出

为了缓解水资源的供需矛盾

各国水法鼓励进行节水技术的

开发研究与推广

世界上许多国家的节水技术水平都很高

尤其是在缺水比较严重的以色列

有成功的一系列节水措施

如1实行用水配额制

强制工业企业和农业向节水型发展

2强调水资源的商品性

由国家制定适当的水费价格

来引导用水户的用水取向

3政府利用经济杠杆来奖励节水用户

惩罚浪费者

4 政府对节水技术

设备的研究与推广给予高度重视

5大力推广节水灌溉技术

（六）在水资源管理过程中

正确处理与土地资源

林业资源

草原资源等自然资源之间的关系

党的十八大以来

习近平总书记从生态文明建设的整体视野

提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断

强调“统筹山水林田湖草系统治理”

“全方位 全地域 全过程开展生态文明建设”

统筹山水林田湖草系统治理

旨在从系统工程和全局角度

寻求新的治理之道

不能头痛医头

脚痛医脚

各管一摊

相互掣肘

而是通过统筹兼顾

整体施策

多措并举

推动水资源管理与生态环境治理现代化

（七）典型的趋势是

积极引导全社会共同参与水资源管理

好了 这就是我们这一讲的主要内容