8.1.1 水行政管理概述在线视频

好 各位同学大家好

今天我们开始学习第八章

水行政管理

这一章我们主要的学习内容包括

水行政管理概述

水行政主管机关和水行政行为等三个方面

第一节 　 水行政管理概述

这一节我们将从水行政管理的概念及特征

和行政管理的原则两个方面进行介绍

一 概念及特征

（一）行政管理的概念及特征

首先我们看一下行政管理的概念

行政管理是指运用国家权力

对社会事务的一种管理活动

也可以泛指一切企业 事业单位的

行政事务管理工作

行政管理系统是一类组织系统

它是社会系统的一个重要分系统

随着社会的发展

行政管理的对象日益广泛

包括经济建设 文化教育 市政建设

社会秩序 公共卫生 环境保护等各个方面

最广义的行政管理是指一切社会组织

团体对有关事务的治理

管理和执行的社会活动

广义的行政管理是指国家政治目标的执行

包括立法 行政 司法等

狭义的行政管理是指国家行政机关

对社会公共事务的管理

又称为公共行政

下面我们看一下行政管理的特征

行政管理有四个方面特征

1）鲜明的政治性

2）服务的广泛性

3）重要的执行性

4）一定的强制性

（二）水行政管理的概念及特征

首先看一下水行政管理的概念

水行政管理是指政府对水事活动

实施的行政管理

水利部是我国的国家水行政主管部门

负责我国领土范围内的

全部水资源（包括地表水和地下水）的管理

县级以上地方人民政府的水利厅（局）

是所辖行政区域内的水行政主管部门

负责所辖行政区域内水资源的

统一管理和监督工作

水利部设立的各流域机构

在所管辖的范围内行使法律

行政法规规定的和水利部授予的

水资源管理与监督职责

2002年修订后的《水法》

对水资源管理体制作了重大修改

明确规定

“国家对水资源实行流域管理

与行政区域管理相结合的管理体制”

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系

和权限划分的基本制度

是合理开发 利用 节约 保护水资源和防治水害

实现水资源可持续利用的组织保障

改革水资源管理体制

加强水资源的统一管理

从水资源分割管理的体制向

“一龙管水 多龙治水”的体制转变

是新形势下实现水资源可持续利用的迫切要求

也是修订后的《水法》的重要特点

水资源统一管理是对地表水 地下水

城市与农村

水量水质实行整体性的统一管理

水资源管理的核心是水资源的权属管理

水资源权属管理当前主要应做到“六统一”

即对水资源实行统一规划 统一配置 统一调度

统一发放许可证 统一实施水资源有偿使用制度

统一管理水量水质

2 水行政管理的特征

《水法》规定

国务院水行政主管部门负责全国水资源的

统一管理和监督工作

水利部既是水行政主管部门

又是水利行业主管部门

水利行业管理的内容

按照水利部1994年“三定”方案的规定

主要有水文行业管理 水工程建设行业管理

水利工程行业管理 水利综合经营和水库移民

行业管理等内容

水利行业管理模式与其他自然资源相比

有其特殊性

所以水行政管理也有其特有表现

具体表现在以下几方面

（1）水资源是循环再生的动态资源

从总体上看是相对稳定的

但从具体的时间 空间来看

又是极不稳定的

具有强烈的周期波动性和随机性

（2）防治水害

开发水利

离不开水利工程

水利工程与其他建筑工程相比

具有特殊的复杂性

（3）水资源与土地 森林 矿产等

自然资源相比较

有一显著特点

即存在有害与有利的双重性

它既是可开发利用的自然资源

又是洪水灾害的灾害源

（4）水是以流域（水系）为自然单元

上下游 干支流 左右岸 地区之间联系密切

水又具有多功能的特点

防洪 治涝 灌溉 供水 水产 发电 航运

水环境保护等各项事业之间相互依存

水资源的流域性和行政管理体制的

区域性的矛盾

决定了水资源管理必须实行流域管理

与行政区域管理相结合

统一管理与分级管理相结合的制度

这就增加了水行政管理工作的难度

（5）水事关系通常都会涉及有关地区

部门的利益

水行政主管部门在实施管理时

会面临特殊的困难

（6）其他物权具有排他性

而水权不同

因为水是流动的自然资源

应突出它的公共性 公益性

所以

水资源开发利用排斥垄断

强调水利共享 水害共当

这就使水行政管理工作

在协调社会利害关系方面十分艰巨复杂

（7）在当代社会

水的问题与水环境问题难以分开

水法规与水环境保护法规相互交织

成为现代水法的一大特点

（8）水行政主管部门集行政管理 行业管理

产业管理于一身

集管理与建设的功能于一身

这与税收 工商管理等纯行政管理不同

也与其他自然资源的管理部门有区别

其他自然资源的行政管理主要是对资源的

权属管理和对资源开发利用的监督

下面我们看第二块内容 行政管理的原则

（一）行政管理原则的含义

行政法基本原则是行政法学的基本理论问题

行政法基本原则应当反映出植根于

社会主义市场经济体制下的行政法所有的内涵

行政法基本原则的含义

归纳起来有下列四种

（1）行政法基本原则是指导行政法制定 执行

遵守以及解决行政争议的基本准则

是整个行政法的理论基础

是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念

（2）行政法基本原则是贯穿行政法之中

指导行政法的制定和实施等活动的基本准则

它是人们对行政法规范的精神实质的概括

反映行政法的价值和目的所在

（3）行政法基本原则是贯穿行政法律规范之中

指导行政权的获得

行使及对其监督的基本准则

也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法

区别开来的主要标志

（4）行政法基本原则是贯穿于行政法始终

指导行政法的制定和实施的基本准则或原理

是行政法精神实质的体现

是行政法律规范或规则存在的基础

（二）行政管理的原则

1 合法性原则

合法性原则要求行政主体的各种行为

都应严格依法

强调依法行政是行政法作为独立法律部门

存在的最根本性原则

也是行政法与其他部门法区别的主要标志

它贯穿行政权力过程始终

是指导 规范行政权力运作的基本准则

2 民主性原则

民主性原则要求一切与行政主体

行使行政权力有关的活动都要实行民主

必须代表广大人民群众的利益

依靠广大人民群众的支持

采用适合广大人民群众的方法

民主性原则是行政法的一项基本原则

包括以下内容

3 及时救济原则

及时救济原则要求行政主体

在行使行政权力影响行政相对人的合法权益时

行政主体应始终确保行政相对人受损权益的

及时恢复和补救

4 行政统一原则

行政统一原则要求与国家行政管理有关的活动

都必须统一 协调

即统一指挥 统一组织 统一规定

同时

要求行政相对人服从行政主体的统一管理行为

并予以支持配合 行政立法 行政执法

和行政守法都应遵循这一原则

好了 这就是我们看到的第一节的讲述内容