2.2.1 水资源管理在线视频

各位同学大家好

今天我们学习第二章第二节水资源管理概述

水是生命的源泉

水资源是整个国民经济的命脉

必须加强对水资源的管理

一 水资源管理的定义

关于水资源管理的定义

不同的学者有不同角度的理解

目前尚无明确公认的定义

《中国大百科全书·水利卷》中

水资源管理的定义是

水资源开发利用的组织 协调 监督和调度

运用行政 法律 经济 技术和教育等手段

组织各种社会力量开发水利和防治水害

协调社会经济发展

与水资源开发利用之间的关系

处理各地区 各部门之间的用水矛盾

监督 限制不合理的开发水资源

和危害水资源的行为

制定供水系统和水库工程的优化调度方案

科学分配水量

这就是大百科全书里关于水资源的概述

1996年

联合国科教文组织国际水文计划工作组

将可持续水资源管理定义为

“支撑从现在到未来社会及其福利

而不破坏他们赖以生存的水文循环

及生态系统的稳定性的水的管理与使用”

称其为水资源

总之

水资源管理是一个动态的概念

不同时代 不同环境条件和不同角度下

水资源管理的内涵和外延均有不同

简而言之

就是通过行政 法律 经济 技术和教育等手段

规范人类一切水事活动

合理开发

充分利用水资源

并使其得以适时补偿和恢复

达到水量不枯竭

水质不污染的可持续发展状态

并使水环境处于良性循环状态

从而获得最大的经济、社会和环境效益

二 水资源管理意义

国家各级水行政主管部门开展水资源管理活动

具有一定的现实意义

（1）通过合理的水资源管理活动

可以促进社会经济可持续发展

（2）立足水资源现实状况

科学管理水资源

发挥水资源最大效益

（3）水资源管理是新时期水利工作的基本要求

（4）通过行政 法律 经济 技术和教育等手段

开展水资源管理

是水务体制改革的内涵所在

三 水资源管理目标

水资源管理目标的确定

应与当地的经济发展目标

和生态环境控制目标相适应

不仅要考虑资源条件

而且还应充分考虑经济的承受能力

在不同时期

受人们认识水平和社会进步的限制

水资源管理的目标是不同的

在工业化的初期

水资源管理的目标就是

最大限度地开发利用水资源

使之满足不断增长的国民经济用水的需求

以获得最大的经济效益

在现代社会

水资源管理过程需要考虑长远的效应和影响

包括对后代人用水的考虑

为了适应目前的形势

必须站在可持续发展的高度

来看待水资源管理问题

水资源管理应以可持续发展为基本指导思想

也就是说

水资源管理的最终目标是努力使有限的水资源

创造最大的社会 经济和环境效益

实现水资源的可持续利用

和经济社会的可持续发展

四 水资源管理的原则

关于水资源管理的原则

不同学者从不同角度进行了多方面的诠释

水利部提出了我国的“五统一 一加强”

基本管理原则

即坚持实行统一规划

统一调度

统一发放取水许可证

统一征收水资源费

统一管理水量水质

加强全面服务的基本管理原则

加强水资源管理

应遵循以下五项原则

（1）坚持依法治水管水的原则

《中华人民共和国水法》是我国水资源管理的

重要的法律依据

这是我国依法治水 管水 用水 保护水的

重要标志

国家还先后颁布了《水土保持法》

《水污染防治法》 《防洪法》

和《河道管理条例》 《取水许可制度实施办法》

等一系列水法律 法规以及地方性水法规

和地方政府规章等

它们都是我国水资源管理的法律依据

（2）坚持水是国家资源的原则

水资源属国家所有

即全民所有

水资源的所有权由国务院代表国家行使

水利部是中华人民共和国国务院

主管水行政的组成部门

（3）坚持可持续发展的原则

可持续发展原则是指实现水资源系统

与经济系统和生态系统协调发展

通过自然再生能力的可持续保障

经济发展的可持续

实现代际间的资源分配公平

（4）坚持水资源统一管理的原则

水资源统一管理的核心是水资源的权属管理

《水法》明确规定

水资源属于国家所有

水资源的所有权由国务院代表国家行使

为了实现全国水资源的统一管理和监督

国务院水行政主管部门应当制定

全国水资源的战略规划

对水资源实行统一规划 统一配置 统一调度

统一实行取水许可制度

和水资源有偿使用制度等

县级以上地方人民政府水行政主管部门

按照规定的权限

负责本行政区域内水资源的统一管理

和监督工作

（5）坚持开源节流并重

节流优先治污为本的原则

《水法》规定国家厉行节约用水

大力推行节约用水措施

推广节约用水新技术 新工艺

发展节水型工业 农业和服务业

建立节水型社会

各级人民政府应当采取措施

加强对节约用水的管理

建立节约用水技术开发推广体系

培育和发展节约用水产业

国家对水资源实施总量控制

和定额管理相结合的制度

根据用水定额 经济技术条件

以及水量分配方案确定的

可供本行政区区域使用的水量

制订年度用水计划

对本行政区区域内的年度用水实行总量控制

各单位应当加强水污染防治工作

保护和改善水质

各级人民政府应当依照水污染防治法的规定

加强对水污染防治的监督管理

五 水资源管理的主要内容

国家对水资源进行的所有权管理

有三种管理形态

即动态管理 权属管理和监督管理

（1）水资源的动态管理

水资源的动态管理是指国家运用水文测验

水文调查 水文地质勘察等科学方法和手段

对地表水 地下水进行调查 统计 分析和评价

从而掌握水资源的储量 质量和分布位置

为开发利用水资源

和防治水害活动提供宏观调控的依据

以保证水资源处于良性循环状态

（2）水资源的权属管理

水资源的权属管理是指

以水资源属于国家所有为依据

水行政主管部门作为水资源的产权代表

运用法律 行政 经济等手段

对水资源行使占有 调配 收益 处分之权

如制定开发利用规划 水中长期供水计划

水量分配方案

实施取水许可制度

和征收水资源费等均属于权属管理的范畴

权属管理的目的在于优化水资源配置

发挥水资源的整体效益

促进我国国民经济和社会的发展

（3）水资源的监督管理

水资源的监督管理是指水行政主管部门

作为水资源所有权的代表者

通过监测 调查 评价 水平衡测试等手段

监督各部门开发利用水资源的活动

以保证这些活动的合法 合理

以及水资源管理措施的正确执行

从上述三个方面的管理活动

不难看出

水资源管理是涉及自然和社会的

一项综合性管理

因此 需要采取多种方法相互配合

才能达到其要实现保障社会安定

促进经济发展 改善自然环境的三大基本目标

一个国家水资源权属管理的执行状况

它的深度和广度

以及实际效果

标志着这个国家的水资源管理水平

好 这是我们本章第二节的主要内容