4.2.1 防汛抗洪机构及职责在线视频

各位同学大家好

我们今天看第四章第二节

防汛抗洪机构及职责

这一节的主要内容

一是防汛抗洪组织机构的介绍

另外就是防汛抗洪组织机构的具体职责的介绍

一 防汛抗洪组织机构

防治洪水

需要有统一的领导

多头治水不是一种科学 有效的治水方法

但是任何一个单一部门或地区

都难以完成防洪任务

《中华人民共和国防洪法》第八条规定

“国务院水行政主管部门在国务院的领导下

负责全国防洪的组织 协调 监督 指导等

日常工作

国务院水行政主管部门在国家确定的

重要江河 湖泊设立的流域管理机构

在所管辖的范围内行使法律 行政法规规定

和国务院水行政主管部门授权的防洪协调

和监督管理职责”

“县级以上地方人民政府水行政主管部门

在本级人民政府的领导下

负责本行政区域内防洪的组织 协调 监督

指导等日常工作

县级以上地方人民政府建设行政主管部门

和其他有关部门在本级人民政府的领导下

按照各自的职责

负责有关的防洪工作”

防御洪水是一项复杂的系统工程

只有上下游 左右岸 干支流统一考虑

各种防洪措施综合运用

不同地区 不同部门和不同行业协同配合

才能有效地控制洪水

减轻损失

在防御洪水的过程中

涉及不同地区 不同部门和不同行业的利益

洪水来临时

为了确保国民经济命脉不受损失

从大局上考虑将损失降低到最小程度

有时需要牺牲某一地区的局部利益

因此

防洪工作从客观上要求人民政府的统一领导

根据洪水的流域性特点

防洪工作应由县级以上地方人民政府

统一领导和管理

同时

我国在长期的防洪实践中

确立了在重要的江河 湖泊

由流域管理机构对有关流域的防洪工作

进行协调和监督管理的制度

流域管理机构是国务院水行政主管部门的

派出机构

代表国务院水行政主管部门依法行使职权

设立流域管理机构

便于我国防洪工作的统一领导和协调

督促各地区切实贯彻防洪工作方针和统一规划

有利于信息的及时反馈

便于国务院指挥和调度

实践证明

这是一项符合洪水活动规律

对防洪工作有重要意义的制度

《防汛条例》中也规定

国务院设立国家防汛总指挥部

负责组织领导全国的防汛抗洪工作

其办事机构设在国务院水行政主管部门

大家可以看一下这张PPT

这是我们国家具体的防汛抗旱组织机构示意图

从这张图上我们可以看出我国防汛抗洪组织

是在我国防汛抗旱总指挥部的具体领导下

下辖流域防汛抗旱指挥机构

和省级防汛抗洪指挥机构

另外

各地市 县级人民政府

也有对应的防汛抗旱指挥结构

相应的省市县级人民政府部门

和驻军也是防汛抗旱组织机构的组成单位

石油 电力 邮电 铁路 公路 航运 工矿

以及商业 物资等有防汛任务的部门和单位

汛期应当设立防汛机构

在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下

负责做好本行业和本单位的防汛工作

河道管理机构 水利水电工程管理单位

和江河沿岸在建工程的建设单位

必须加强对所辖水工程设施的管理维护

保证其安全正常运行

组织和参加防汛抗洪工作

二 防汛抗洪组织机构职责

防汛工作实行“安全第一

常备不懈

以防为主

全力抢险”的方针

遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则

依据《防洪法》及相关规定

防汛工作实行严格的责任制

防汛责任制包括以下几个方面

（一）行政首长负责制

行政首长负责制是各种防汛责任制的核心

是取得防汛抢险胜利的重要保证

也是历来防汛斗争中行之有效的措施

防汛抢险需要动员和调动各部门

各方面的力量

党 政 军 民全力以赴

发挥各自的职能优势

同心协力共同完成

因此

防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持

全面领导和指挥防汛抢险工作

实行防汛行政首长负责制

全省的防汛工作

由省长负责

地（市） 县（区）的防汛工作

由专员（市长） 县（区）长负责

行政首长负责制的主要内容如下

（1） 贯彻实施国家有关防洪法律

法规和政策

组织制定本地区有关防洪措施

（2） 建立健全本地区防汛指挥机构

及其常设办事机构

（3）按照本地区的防洪规划

加快防洪工程建设

（4） 负责督促本地区各项防汛准备工作的

落实和重大清障项目的完成

（5）组织有关部门制订本地区防御洪水预案

并督促各项措施的落实

（6）贯彻执行上级防洪调度命令

做好防汛宣传和思想动员工作

组织抗洪抢险

及时安全转移受灾人员和国家重要财产

（7）组织筹集防汛抗洪经费和物资

（8）组织开展灾后救助 恢复生产

水毁工程修复 保持社会稳定

（二）分级责任制

根据防洪工程所处地区

工程等级和重要程度等

确定分级管理运用

指挥调度的权限责任

在统一领导下

对防洪工程实行分级管理 分级调度 分级负责

（三）分包责任制　

为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全

各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员

实行分包工程责任制

将水库 堤段的防守任务具体落实到人

责任到人

有利于防汛抢险工作的开展

（四）岗位责任制

工程管理单位的业务处室和管理人员

以及护堤员 防汛人员 抢险队员等

要制定岗位责任制

明确任务和要求

定岗定责

落实到人

对岗位责任制的范围 项目 安全程度

责任时间等

要作出明确规定

（五）技术责任制

在防汛抢险工作中

为充分发挥技术人员的专长

实现科学抢险 优化调度

以及提高防汛指挥的准确性和可能性

凡是评价工程抗洪能力 确定预报数字

制订调度方案

采取的抢险措施等有关技术问题

均应由专业技术人员负责 建立技术责任制

关系重大的技术决策

要组织相当技术级别的人员进行咨询

以防失误

（六）值班责任制

为了随时掌握汛情

防汛指挥机构应建立防汛值班制度

以便及时加强上下联系

多方协调

充分发挥水利工程的作用

汛期值班主要责任如下

（1）及时掌握汛情

汛情一般包括水情 工情和灾情

水情

按时了解雨情 水情实况和水文 气象预报

工情

当雨情 水情达到某一数值时

要了解水库和河道等防洪工程的

运用和防守情况

灾情

主动了解受灾地区的范围

和人员伤亡情况以及抢救的措施

（2）按时请示报告

对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报

对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行

对授权传达的指挥调度命令及意见

要及时准确传达

（3） 及时掌握各地水库发生的险情

及处理情况

（4）对发生的重大汛情要整理好值班记录

以备查阅

并归档保存

（5）熟悉所辖地区的防汛基本情况

对所发生的各种类型洪水

要根据有关资料进行分析研究

（6）严格执行交接班制度

认真履行交接班手续

（7）做好保密工作

严守国家机密

这就是第二节的主要内容

今天讲课就到这里