当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理 > 第二节 公共服务市场化提供机制 > 第二节 公共服务市场化提供机制
那么下面呢我们进入第二部分
公共服务的一个多元化供给机制
刚刚我们讲到了公共物品理论
公共物品理论一个最主要的政策含义
就是政府应当在公共物品当中扮演主要角色
否则就会出现供给不足的现象
这就意味着公共产品的提供
政府要负主要责任
那么这是我要讲的第一个观点
公共产品由政府提供
这是他的责任
但是并不意味着一定要由政府来直接生产
这也是在世界银行一个报告里面
明确提出来一个观点
实际上在那个诺贝尔经济学奖
Ostrom 一个论述里面他也讲到了
提出来主要的一个命题
就是公共服务供给这个多元化
供给主题的一个概念
那么他就提出了要以多样化的
一种公共物品的供给方式呢
来取代单一的政府提供
核心就是要在公共服务提供当中呢引入市场机制
通过竞争的方式呢
能够让政府的公共物品的提供呢
更加有效成本更低水平更高质量更好
Savas呢是民用化很主要的一个学者
那么他把公共产品的供给主体呢分成两个部分
一个叫服务的提供者一个叫服务的生产者
那么他就认为政府是服务的提供者
而服务的生产者呢可以是政府
但也可以是企业
或者是社会组织
那这样一来的话实际上就可以看出来
公共服务的生产者可以是多元化的
公共管理呢实际上也是延续了这个
主要的一些论断和主要的一些假设
那么他就提出了要在公共产品供给当中啊
要引入企业要引用社会组织
通过引入这些些企业和社会组织呢
实际上是要创造一种市场竞争机制
让公共产品产品供给主体呀能够更加多元
通过市场竞争能够
推动公共产品供给的一种质量提升
和成本的节约
那么事实上呢就说
在公共产品供给当中呢引入多元主体
也包括区分这种提供者和生产者
引入市场机制呢
也是现代各个国家
公共服务供给的一个主要的一个核心思想
就多元化供给
在我们国家为什么要引入市场机制呢
我想这里面有主要几个原因
第一个实际上是我们国家这个现在
正在推这个转变政府职能
也包括推动政事分开 政社分开
政企分开 管办分离
换句话说政府呢要更多的去履行他那种监管职责
包括这种公共产品的供给标准的设定
而把这种直接的服务功能
包括产品的一种提供功能呢
交给企业交个事业单位交给社会组织
这是一个主要的一个考虑
实际上也是能够推动政府更加专业化
包括在这种公共需求的识别
也包括市场监管方面能更加专业化
聚焦在他的一种政府的本身职责上面
另外也包括引入市场竞争机制
能够促进公共产品提供了一个
质量提升 成本节约
另外还有一点考虑呢
实际上是要调动这个社会资源
因为大家知道现在我们国家
主要的一个面对挑战是
公共资源相对来说比较稀缺
那么很难在短期内能够
有效的满足老百姓日益增长需要
如果我们能够调动社会资源
参与到公共产品供给当中来呢
这样在某中意义上也是
扩大了这个公共产品供给的一种资源
在一定上能缓解供需矛盾
另外政府通过把
公共产品和公共服务的市场开放给企业
开放给社会组织
在某种意义上讲呢也是
给这个企业和社会组织呢创造一种市场
也可以在培育这种市场力量
包培培育社会力量方面呢发挥作用
因为如果说市场力量和社会力量呢
他没由这种可以发展空间的话
那么他也没有这种生存的空间
所以我想这也是一个主要考虑
那也是现在国家在推动
这种政府职能转变
包括公共服务改革方面呢一个主要举措
就是要培育市场力量培育社会力量
让它们参与到公共服务当中来
更加丰富公共服务供给的这种主体
这边我一个图给大家分享一下
这个图片呢主要是使用了世界银行一个报告的一个图
那么我们做了些改编
这里把政府 公众和公共服务的生产者
做了一个区分
从这张图上大家可以看到
那么政府呢实际上是在这个整个公共服务供给当中呢
是发挥一个主体责任的这样的地位
他来把这个公共服务的职责
可以通过这种区域方式
委托给服务生产者
这个服务生产者就既我们公共部门
比如说我们事业单位
那么也包括一些企业主体
那同时呢也包括非营利一些机构
就是我们说NGO
那么公民呢可依托他的公民权利
要求服务生产者给他提供服务
而同同时呢中央政府和地方政府
按照公共服务的标准和公共服务的契约
去监管服务生产者
是不是提供了满足老百姓需要的一种
公共服务 公共产品
那么同样老百姓就公众
可以向政府去表达他的一种服务需求
而政府呢可以通过这个对需求的汇集
把它变成这个公共产品提供的一个
这样的一个要求
让服务生产去按照这个要求
去生产去提供相应的公共产品服务
这是那个政府公众
跟这个服务生产者服务提供者
他这样一个关系图
我想这个大家应该容易比较理解了
但这就要明确一点
因为公共服务呢是政府职责
政府可以把这个公共服务交给非公共部门
比如说企业或者是NGO组织
但这里面呢一定要注意
他转移的实际上只是公共服务
提供的一个任务而不是责任
责任呢仍然在政府
这一点一定要明确
为什么这么讲呢
实际上这里面呢也曾经出现过一个案列
就在广州
当时广州市一个区把他那种环卫服务呢
外包给了一个企业
由企业来提供这个环卫服务
但大家知道企业呢是要盈利为目的的
他要赚钱的
这个企业为了赚钱为了盈利呢
他这个克扣这个环卫工人工资
就导致环卫工人就不干了
就上街罢工
最后一个结果就是这个整个城区的
环卫服务就中断了
那我想这个时候大家很清楚
老百姓一定不会去找这个环卫企业
他一定会把责任归在这个政府身上
为什么 因为政府是公共服务提供的责任主体
所以这里我想给大家强调一下
公共服务外包也好
包括其他一些市场化机制也好
政府可以把公共服务的这个提供
具体的提供过程提供任务交给企业
但是责任并没有转移
所以说这时候政府需要做个判断
如果把这个公共服务交给企业去做的话
是不是合理的是不是有效的
那这里标准就包括
企业他提供质量怎么样效率怎么样
包括成本怎么样包容性怎么样
如果说经过综合判断
发现这个交给企业去做
还不如自己的事业单位做的好的话
那这个不一定非要做这个
公共服务的外包或者要引入市场机制
所以这里呢我想给大家提个醒
再强调一下
无论政府采用什么方式提供公共服务
转移的只是任务而不是责任
公共服务责任仍然归政府
下面我给介绍一下西方国家
在这种公共服务提供方式上一些
主要的一些做法
那么应该说在西方主要发达国家
在这种市场化方式方面做了很多探索
那么他的提供方式主要有这么几种
第一个比如说政府直接提供
就类似我们的事业单位
有事业单位比如说教育领域里面
的那个中小学
医疗领域里面的医院
它们直接给老百姓提供服务
那么都是公立的
这是第一种类型
那么第二种类型呢就是在上个世纪90年代
开始的民营化改革
也包括PPP就是我们今天讲的主题PPP
比如像通过政府采购的方式
包括服务外包的方式
那么也包括特许经营的方式
包括委托运营的方式
把这个公共服务或者公共设施的这种
运营交给一些企业来做
主要的目的是要引入企业的这种经验
包括他效率包括他创新包括他技术
能让我们公共服务呢提供的更加有效
水平更高 成本更低
那这个实际上在西方国家
比方美国上世纪90年代
就开始在推这个民营化改革
也把很多甚至包括像民航啊
也包括像一些铁路啊
都通过这种民营化的方式呢
交给那些企业来做
这是第二种类型
那第三种类型呢就是政府补贴
那么这里面呢主要的做法有两种
一个是补供方一个是补需方
什么叫补供方呢
就是把这个政府补贴
直接给提供服务的这种主体
你比如说企业也包括一些NGO组织
企业参与到公共服务提供
那我把这个政府的补贴就直接补给企业
尤其像很多这个公共事业里面
一个水厂由于水厂价格定价呢
是这个政府的管治的
那么可能就导致一个现象
就是企业通过这个水价的征收啊
可能这个收的费用
并不能完全涵盖他成本
或者说并不能达到他的盈利诉求
那这时候呢就需要政府来通过补贴的方式
来给企业一定的一种成本的补贴
或者是利润的补贴
这样让企业呢有利可图
这是第一种叫补供方
那么还有一种呢叫补需方
就是在西方国家用的比较多叫凭单制
这个做法是怎么做的呢
你比如说像在美国他有一个叫教育券
他给每一个适龄儿童发教育券
那么这个儿童拿到这个教育券以后呢
他可以选择去公立学校就读
也可以选择去私立学校就读
就无论是公立学校还是私立学校
都拿的这个教育券去找政府
按这个券呢去申请补贴
那么实际上这个做法就是把这个
公共服务的这种选择权
就交给了老百姓
那么老百姓可以根据他的需求
他得自主选择公共服务的提供者
那么这实际上在某中意义上加剧了
这个公立的公共服务机构
跟私立的公共服务机构
之间呢他那个竞争
但也是良性的
让他必须得去提高质量
这样才能够获得更多的教育券
那么他才能拿到更多的财政补贴
那么还有些模式比如说
社会参与比如志愿服务
有很多国家现在很多NGO组织
那么他也参与到公共服务提供中来了
那么这也是现在各个国家也做的比较多的
还有像混合提供
比如在某些公共服务领域里面
只有公共部门提供那么也有私营部门提供
大家一起来做
实际上也是促进竞争
同时呢也是一个
双方能够在很多公共服务提供上面
能够有些那个经验上的分享
好 今天就讲到这里谢谢大家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
