当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述 > 第二节 PPP在中国的发展 > 第二节 PPP在中国的发展
下面呢 给大家介绍一下
PPP在中国的发展历程
说到PPP这个名词呢
可能大家觉得比较新鲜
好像是最近几年才引进中国的
其实不然
PPP进入中国已经有非常长的时间
可以说PPP是伴随着中国的改革开放
就开始在中国萌芽发生的
那么我个人呢 把PPP在中国的发展
大致分为四个阶段
第一个阶段呢 是上世纪80年代
第二个阶段呢 是上世纪90年代
当时标志性的事件
是原国家计委组织的五个BOT试点项目
第三个阶段呢 从本世纪初到2010年之间
第四个阶段呢 也就是从2014年开始
这一轮的PPP的热潮
首先给大家介绍PPP的第一个阶段
也就是上世纪80年代的阶段
那么这个阶段的主要特征呢
是社会资本方主要是以外商投资为主
主要呢是采取特许经营
也就是BOT模式
那么推行PPP的领域
主要集中在交通和能源领域
因为当时我们国家推行PPP
主要目的呢 是为了吸引外商投资
所以它主要针对外商投资而采用的
那么到今天为止
大家比较公认的中国第一个PPP项目
是1985年开始建设的广东深圳沙角B电厂
这个是被认为我们国家第一个PPP项目
那么它呢 被认为是我们国家
第一个成功兴建 成功移交的BOT项目
总投资呢 40亿港元
1985年7月1日正式开工建设
那么到1999年8月正式移交
那么具有标志性的意义
PPP在中国发展的第二个阶段
是以上世纪90年代 也就是1994年
原国家计委推动成都自来水六厂
广西来宾B电厂等五个BOT项目为标志
那么这五个项目呢
也被认为是到今天为止
中国推行PPP项目最规范的项目之一
我们今天很多关于PPP的知识
关于PPP合同内容
都是从这五个项目当中学习的
当时主要是
国家计委外资司和亚洲银行合作
在全国范围内选取了五个项目
中外专家一起呢
来推动这五个项目的实施方案
给它们制定具体的合同内容
所以说呢 花了大量的时间
积累了宝贵的经验
那么在这五个项目的热潮推动之下呢
PPP的使用范围也开始从
能源交通领域向市政基础设施领域拓展
比如刚才提到的成都自来水六厂
它就是一个市政设施项目
而且呢 这个阶段还有一个非常大的特征
就是民营企业 民间资本
开始进入PPP领域参与PPP项目
那么今天呢 我们大家公认的
中国第一个民营企业参与的PPP项目
是1997年在福建泉州
建设的泉州刺桐大桥
这个被认为是中国第一个
由民营企业自主投资 自主建设
自主运营的BOT项目
PPP在中国发展的第三个阶段呢
是本世纪第一个10年
那么这个期间标志性的事件呢
是在2004原建设部出台了
《市政公共事业特许经营管理办法》
明确鼓励呢
非公有资本进入市政公用事业的
建设 管理和运营领域
这个文件的出台呢
极大地推动了
在市政工程设施领域PPP的应用
那么这个阶段特点呢
是除了外商投资之外
大量的民间资本 民营企业
开始进入市政公共基础设施领域
参与PPP项目
那么这个阶段也可以说是我们国家
PPP历史上发展的一个相对比较黄金的时期
截至2014年 据统计呢
全国共实施了大约3000多个特许经营项目
大多集中在高速公路 桥梁隧道 轨道交通
污水垃圾处理等使用者付费的领域
那么PPP在中国发展的第四个阶段
也就是从2014年开始到今天为止的这一个阶段
那么这个阶段呢 主要标志呢 有两个文件
一个是2014年9月国务院发布的
《关于加强地方政府性债务管理的意见》
也就是大家通常所说的“国发43号文件”
还一个文件呢 是2014年11月份发布的
《关于创新重点领域投融资机制
鼓励社会投资的指导意见》
也就是大家通常所说的“社会投资39条”
那么国发[2014]43号文件
主要明确提出来
要推广政府和社会资本合作模式
要剥离地方政府融资平台的融资功能
而国发[2014]60号文件
则是第一次在国务院文件当中
对如何推行PPP作出了全面系统的阐述和规范
为PPP的发展呢 奠定了基础
2014年以来
这个时期PPP发展特征呢
我总结有这么几个特点
第一个呢 从适用领域上来讲
除了传统的交通 能源 市政基础设施之外
还更多的向医疗 教育 养老 卫生等
公共事业领域扩展
也就是说从项目类上来讲
除了使用者付费项目之外
越来越多的政府付费项目
开始采用PPP模式
而在2014年以前
我们国家所推行的PPP
主要是以特许经营模式方式为主
主要呢 针对的是使用者付费项目
那么这是这个时期
和2014年之前一个很重要的区别
再一个呢 从社会资本方来讲
越来越多的国有企业 尤其是央企
以施工类央企为主
开始参与到PPP项目当中来
而在2014年以前我们国家呢
这个社会资本方
主要是以外商投资和民间投资为主
那么在PPP的具体方式上
除了特许经营之外
越来越多的政府付费类项目
或者叫政府购买服务类的
PPP模式开始得到应用
这个主要是对应着政府付费项目
采用PPP模式而兴盛起来的
那么根据有关市场机构的统计呢
从2014年以来 到今天为止
全国呢 已经大约有3774个PPP项目
公布了社会资本方的中标人
中标的金额呢 大约5.6万亿元
其中呢 2016年下半年以来
中标的PPP项目呢 就有2538个
总金额呢 大约3.6万亿元
可以讲呢 从2014年以来这个时期
是中国PPP发展迅速推进的一个时期
也使得中国成为了
世界上PPP项目数量最多
规模最大的一个国家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
