当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理 > 第三节 如何理解PPP的实质内涵 > 第三节 如何理解PPP的实质内涵
那么第三部分就进入我们主题就PPP
到底怎么来理解PPP
一个总体的判断
PPP就是公共服务市场化机制
当中的一个重要的形式
我们下面来看一下定义
PPP在西方国家翻译成公私伙伴关系
但在我们国家呢
官方的文件现在把它命名叫政府和社会资本合作
那目前呢现在很多国际组织对他都有定义
定义虽然不一样但是基本的内涵还是一致的
那我们把他做了一个梳理
来对这个PPP做了个定义
怎么定义的呢
就是政府和私营企业建立一种优势互补
利益共享和风险共担的一种合作关系
那么这种合作关系呢是长期的
这种合作关系在那个领域发挥作用呢
是在公共产品和服务的领域发挥作用
注意啊这是有个特定的领域叫公共产品服务领域
就在政府该发挥作用的领域
政府跟企业来合作
来提供这种供产品的服务
那么显示在比较多样
你比如像特许经营
也包括像政府购买服务
也包括像政府补贴服务等等
这都是现在各个国家
在PPP当中用的比较多的模式
如果简单的讲的话
实际上PPP的核心含义就是
政府把他的公共服务职责
通过合同约定交个企业去做
实际上就是公共服务市场化的一个体现这就是PPP
为什么要用引用PPP呢
通过在世界各个国家
这个PPP的发展包括一些案例的分析啊
我们可以发现其实主要两个动机或者两个功效
第一个就是融资功能
第二个就是提质增效
那么融资功能怎么理解呢
就刚才前面我们也讲到了
在很多国家由于这个政府财力有限
那么单单依靠财力
很难满足老百姓这种公共服务或者公共产品需要
这个时候呢我们就需要社会资本或者企业
投入到这个公共服务当中来
那么他们的投来呢
就能够增加这个公共产品的供给
在一定程度上可以缓解
这种公共产品服务的供需矛盾
这是这个融资功能
另外的功能就是提质增效
那么我觉得这个功能是他的核心功能
为什么这么讲呢
因为我前面也讲到了
公共服务的市场化机制
更主要是要引入企业的一种经营的效率
包括他专业经验包括他技术包括他创新
通过引入这种创新这种效率这种技术这种管理经验
就来提高对公共产品供给的质量和水平
从而来更好的满足老百姓需要
因为企业呢他是营利为目的的
他就一定要想办法去
提高他的效率想办法创新
只有通过效率提升包括创新
才能够让他那个成本更低或者服务质量更好
从而他的利润空间更大
这是企业相对与我们事业单位不一样的地方
事业单位没有这个创新的动力
有没有竞争压力所以说他基本就是
在服务产品方面呢没有什么创新
那么这个服务产品呢
很难去更好的满足老百姓需要
从现在各个国家统计情况看呢
其实在发达国家
可能更多的看中是这个
PPP这种提质增效的功能
就是通过引入PPP啊引入竞争
能让公共产品质量跟效率更高
更好的满足老百姓需要
而对于很多发展中国家
或者欠发达国家讲的话呢
那更多的是看重的是融资功能
通过这融资呢能够更好的去
增加他这个公共产品的供给的一个总量
这是PPP的两个主要动机
一个是融资
那么一个是这个提质增效
PPP呢现在在各个国家
应该说有很多探索
也产生了很多模式
从PPP这个根本上去理解的话呢
可能更多还是强调一种合作关系
就政府跟企业间的合作
他并不单单觉得某种特定模式上
甚至可以这么讲实际上
PPP是一个很广泛的概念
它可以涵盖了从这个完全的私营化
到完全的政府提供之间的所有可能性
你不如说现在在各个国家出现的
比较多的像委托运营O&M
像那个BOT就是我们说的建设运营移交
也包括像这个用的比较多的像PFI
就是私人融资计划等等
实际上都是政府
跟企业之间建立一种合作关系
来共同提供公共产品服务
虽然在模式上有差异
但是根本的这个内涵没有变
现在在PPP应用上的比较多的领域
主要在比方基础设施公共事业
也包括一些公共服务领域里面
当然并不是所以公共服务领域都适合PPP
从目前的观察来看的话
PPP适用的公共服务里
主要在这些准公共产品领域
也包括那种不存在严重的信息补对称领域
就是老百姓呢比较容易去
判断这个服务的好坏
政府也比较容易的去监管或者监测监督
这个公共产品的提供过程
包括公共产品的本身的一种
服务结果也比较容易量化
那么对私营企业来说呢
他那个盈利的空间
我想呢在PPP当中主要是两个来源
第一就是他能够比政府或者事业单位去提供
能够更加有效成本更低
因为他的技术他的创新
可以降低他成本提高他质量水平
这样一来的话呢
他就能够比事业单位提供这个公共产品呢
能够成本更低那么他这样一来
他的利润会更高一点
那么说成本的下降
可以说成本的节约是私营部门
通过PPP参与公共服务供给
他的主要的一个利润空间
那么还一个利润空间是什么呢
私营部门可以通过引入创新
由他的专业技术他的经验
能够比我们的公共部门
提供公共产品公共服务呢质量更高
或者说盈利了某种公共产品公共服务的需求
让政府也好包括老百姓也好
愿意为这个公共产品呢
这种新兴的产品呢付出更多的价格
这也是他的一个盈利的空间
对于私营部门来说的话
现在目前他的一个主要收益模式
包括像使用者付费
比较多的像那个一些高速公路啊
也包括像一些公共事业像水厂
污水处理这都是大部分是使用者付费
当然也加一些政府的补贴
那么还一类就是政府付费
比方像很多公共机构的委托运营
那就政府付费的方式呢
来解决这个企业的收益问题
这是一个统计图
这个图呢主要把
2014年之前西方主要国家
也包括亚洲的国家
PPP的一个主要数量
从这个图上大家可以看到
其中应用最广泛的
还在这个英国也包括欧洲一些的国家
就是这个绿色的柱子
那么在这个北美的国家呢
现在目前在逐渐逐渐的增加了
当然这里没有包括中国的数据
或者说因为这数据是截至2014年
所以说呢跟中国大规模推PPP
还是在这个之前的事
实际上在2014后中国大规模推PPP以后
而且中国的PPP呢也出现这种井喷的状态
说估计这个图呢可能在不久还会改写
因为中国的PPP项目也好
图纸也好都在大幅上升
刚才讲到了欧洲国家是PPP主要的一个
使用的一个国家和地区
那么这里呢
欧洲国家在使用PPP主要两个模式
第一个就是叫PFI
就叫私营部门融资计划
这个模式呢在欧洲呢我们也统计了一下
大概是有2000个左右的项目
总的投资额大概在2000亿欧元左右
这个PFI项目呢
把他的主要的企业的盈利机制呢
是采用政府付费的方式
这是第一种
那第二种呢就特许经营
特许经营呢现在也是
在欧洲PPP当中比较主要的模式
他的主要的一个收益方式就是使用者付费
再加上政府补贴
那么统计了一下
大概现在有25000个左右的
一个特许经营项目在欧洲啊
总投资额大概接近一万亿左右
所以可以看到在欧洲国家
特许经营仍然是PPP的主要模式
从世界范围来看的话
同样也是一样的
就特许经营呢由这些基础设施
公共事业特许经营仍然是PPP的主要的一个模式
那么我们在前面我们也讲到了
在资源配置当中啊存在这种市场失灵和政府失灵
实际上PPP呢它因为结合了这个政府跟市场的一个优势
那么在一定程度上能够解决
政府失灵和市场失灵的问题
你比如说通过PPP的融资功能
实际上可以解决政府在公共产品
供给当中啊短缺资金
所带来的供给不足问题
实际上这就是一个解决了这个政府失灵
那么在中国呢就比如说解决了这种
财政资金短缺的问题
这也是影响中国这个政府职能
现代化的一个主要的原因
那么大家看到在目前我们国家
很多保障房建设里面实际上也采用这个相应的模式
就是环境了政府一个资源的不足的问题
那第二个就是解决市场失灵
你比如说我们前面提到了
由于公共产品的非排他性
那么很多老百姓他可能不用交费
他也能享受到这个服务
那么企业就没有积极性来做这个事情
那现在呢
你比如说政府可以通过政府付费的方式
来解决企业没法获利的问题
就现在很多地方的环卫服务
通过PPP的方式交给企业来做
那么政府来负担这个服务的成本
通过政府付费的方式呢让企业有收益
实际上解决了公共产品
非排他性所带来的
市场机制无法发生作用的一个问题
就企业没法收费的问题
那么还有你比如说现在通过一些特许经营的方式
把一些比如高速公路
特许高速公路可以采用收费的方式来运营
实际上也建立了排他机制
可以给企业呢能够有这种收费的权利
他通过这种使用者付费的方式呢
就会获得他的收益
能在一定程度上也是
解决了刚才讲的公共产品
非排他性所带来问题
因为我们建了一个排他机制
通过收费的方式建立了一个排他机制
那么还有垄断的问题带来的政府失灵
通过招标的方式就是让很多企业来竞争
选取这种质量最好效率最高成本最低的企业
来提供公共产品服务
在某种意义上也是打破政府的公共部门
垄断所带来的这种失灵
这是我们要讲的
关于PPP的一个内涵的一个理解
好 今天就讲到这里谢谢大家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
