当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理 > 第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2） > 第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
第二个就必须要明确PPP适用领域
PPP是在公共产品服务中引入这种市场机制
但是呢由于公共产品服务的种类很多
不是所有的公共服务和产品都适合用PPP的
我们前面讲到了
你比如说PPP对与那些存在严重信息不对称的领域
那肯定不能用PPP的方式
或者说不适合用PPP的方式
否则会加大政府监管的难度
也包括像这些纯公共物品的领域
你比如说城市道路交通
你没法有效的排他也没法收费
你要是引入PPP的话也很难建立起这种机制
所以说从这个意义上讲呢
PPP应该主要针对准公产品领域
而对于那些竞争性和排他性都很强的
纯公共产品领域
也包括存在严重信息不对称的一些领域
包括医疗尤其基本医疗
是不适合使用PPP的
那PPP适合使用那些领域呢
我们也做了一个基本的分析
你比如说对与信息不对称比较低的
容易形成服务规范的
服务结果比较容易衡量的这个领域
那这个呢应该说用PPP就比较合适
你比如说像高速公路
像垃圾处理像供水
也包括像一些能源领域
结构比较好衡量
也不存在信息不对称
普通老百姓很容易判断
这种公共服务和产品的一种供给质量和水平
这些领域呢比较适合采用PPP的方式
而刚刚我们提到的像医疗领域
由于严重的信息不对称存在
如果你硬是要采用PPP方式的话
就有可能加剧这种市场失灵
同时增加政府的监管压力
所以我们不建议这种
存在严重信息不对称领域呢引入PPP
另外还有一点就是
所有PPP领域一定是那些不容易形成新的垄断的领域
否则的话你从原来的国有企业垄断
变成企业垄断同样是垄断
一旦形成垄断以后
可能这种民营企业垄断
比国企垄断可能更加难以去监管
那么他就带来这种市场失灵呢
可能更加难以克服
所以说一定要注意对那些容易形成垄断的领域
千万也不要去过多的引入这种PPP的方式
这是第二点
那第三点就是怎么来保障PPP的公共价值
刚才我们讲到了
因为政府跟企业在这种PPP当中啊
他的价值诉求是不一样
政府他的主要目的是保证公共价值
保障公共利益
而企业的目的呢他主要是要盈利的
这里面就存在一个价值上的一个
天然的或者固有的一种差异
所以怎么样来协调这个两个这种差异呢
可能也是政府在管理PPP的时候要重点关注的内容
这就能不能够在遴选PPP合作方的时候
要更多的去倡导鼓励那些具有公共价值
包括公益理念也包括社会责任感的企业
参与PPP当中来
而对那些想赚快钱的想赚高额利润的企业
可能不适合参与PPP
同样对于政府来说
那么我们应该也要鼓励
政府应该更加包容开放态度去对待企业
愿意把一些公共产品和公共服务的市场
交个企业去做
也要承认企业这种盈利的一个诉求
只有这样的话双方价值呢
才能够实现一个包容共存
这是第三点保障PPP的公共价值
那第四点呢我想应该要激发市场竞争
前面我们也反复在讲
引入PPP实际上是在公共服务领域里面
引入一种竞争机制
如果没有竞争的话
那PPP也可能会存在这种失效
所以我想这里面呢应该要鼓励
多元化的市场主体
甚至要培育多元化的市场主体
包括企业也包括社会组织
让他们有能力参与到PPP当中来
尤其是民营企业
当然我们前面讲的民营企业可能参与基础设施
参与公共事业呢会有压力
因为它们的资金实力可能比较薄弱
当然我想在很多软的一些服务领域
像这些教育呀文化呀
包括一些养老服务领域里面
主要是靠这种服务能力运营能力
而资产呢包括投入呢相对比较少的领域
我觉得这些领域可以多培育一些企业
包括社会组织参与进来
所以这里面我想再强调一下
PPP的本意就是要引入市场竞争机制
这样才能够通过竞争方式呢
让公共产品的供给呀能够更加有效
质量更高成本更低
如果没有竞争存在的话
那么事实上也可能导致形成新的垄断
那么以前可能事业单位垄断
或者国有企业垄断
那么现在变成了民营企业垄断
那可能这个结果也不是我们所想看到的
所以说呢要推进PPP的健康和发展
一定要努力去激发市场竞争
让更多的社会主体跟市场主体
能够有资格参与到PPP当中来
另外还有一点政府需要发挥作用的就是
尽可能要遏制运营风险
第一个风险是时间风险
因为PPP呢它涵盖了一个长期合作
大部分都是20年30年的一个长期合作
那这里面有很多可能是在
签订合作的时候难以预料的风险
那么怎么样去识别这种长期风险
怎么样跟我们社会资本或者企业
能够有效合作去共同应对这种长期风险
我像这是那个在PPP当中要重点培育的能力
那么也包括信息风险
怎么样双方都能够更好的遵守
去尊重这种契约精神
减少未来因为这种信誉的损失
而带来这种PPP合作的一些矛盾
另外也包括制度风险
现在我们国家PPP呢现在应该说还是没有一
根本性的或者总揽性的一个法律
这也是现在可能需要重点努力的方向
如果没一种法律体系存在的话
可能社会资本方会有顾虑不愿意参与
所以下面我想呢
应该重点去完善我们PPP法律制度体系
就是从这个遏制运营风险角度讲
政府应该努力的方向
最后一点也是最重要的一点
就是提升政府能力
我刚刚也反复在强调
公共服务供给从原来的事业单位供给
或者公部门供给转为企业来供给的话
一个重大转变就是
政府跟这个供给主体的关系发了变化了
那么事业单位他可能是我们的下属单位
我们比较容易管住他
包括管住他的这个任命
管住他的拨款
但是你跟企业之间呢就是个
平等的合同主体关系了
你管不住他的这个人事关系
所以这里面就意味着政府的能力
要求是不一样的
那我们梳理了一下
政府能力要求主要在四个方面
第一个就是
要具备管理公众需求能力
以前我们更多是管理下属单位
那么现在要从管理下属单位呢
向管理公众需求转变
说白了就是要从
管脚下向管天下转变
如果我们跟社会资本方或企业方呢打交道
主要是我们要去了解老百姓需要需求
把它变成对公共产品服务提供了一些
标准也好任务要求也好
让社会资本方按照这个要求来提供
所以我想这是第一个能力
要善于去识别公众需求
从而转化为公共产品提供的依据
并拿这个作为跟社会资本方建立契约
或者进行监管的一个主要依据
第二是运用市场机制能力
以前我们可能是单一的一个行政化管理方式
通行政化管理方式来管理
我们的事业单位
但以后呢可能更多是要
行政 经济跟法律综合运用
来管理我们市场主体
只有这种综合运用
才能够更好的去跟市场机制衔接去匹配
另外第三点是管理服务合同能力
我们从大量案例中发现
为什么会出现那么多PPP失败的案例
很多都在与我们政府在合同管理方面
存在能力不足
包括当时订立合同
也包括合同执行合同的监管
包括合同变更
可能现在目前很多地方政府啊
都不具备相应的能力
那么有时候就容易被社会资本方呢
所这个蒙蔽
这也是为什么那么多PPP的项目
后来出现了一些纠纷甚至终止
在某种意义上也损失了损害了
我们政府的这种信誉
所以如在合同订立之初
我们政府就有这个能力去
签订一个合理的科学的
能够保证公共利益的合同的话
也许后面呢就不会出现这个纠纷
最后能力就是监管市场主体能力
这个能力呢也是那个
对政府来说是个挑战但是是必须的
你比如说
监管社会资本方的服务供给
服务提供过程能力
监管结果能力
并且依据这个监管的结果
去要求社会资本方改进改善的能力
这个我想呢也是个挑战
所以说综合来讲的话
政府能力建设是我们现在当前
推进PPP健康发展的很重要的一个重点任务
只有政府能具备了
那么政府才能有信心有底气
去跟社会资本方合作
否则的话就真的如我前面所讲的
有可能会导致PPP的一种盲目引入
最后出现灾难性后果
最后我做个总结
通过我刚才讲解大家可能应该也
基本上能够理解
PPP它不是一个简单投资模式
更主要在于引入管理经验和效率
我个人的看法
引入管理经验和效率
对于这个PPP来说是更重要的
也是当前我们国家可能在
推进PPP建设当中呢应该重点考虑的一个维度
第二个PPP是推进政府职能转变
实现国家治理体系和治理现代化的一个
重要的一个路径
在我们国家有广泛的应用前景
这个从中央的文件也好
包括个地方探索来看其实也看到了
确实很多成功的PPP
对于改善公共服务供给的水平和能力
满足老百姓的需要发挥了很重要的作用
也不乏很多成功的案例
比如刚才我们举到的北京地铁4号线的案例
就是典型的案例
那么第三点PPP的引入
对政府能力提出了更高的要求
我们也希望政府能够
在能力建设方面呢能够跟上
否则可能会积累一系列的一些矛盾
最后呢可能对PPP的发展不利
那这里面能力主要就是
怎么样转变原来这种行政化管理的方式
向行政 经济 法律综合运用的这种方式来转变
那最后一点
前面我讲到了虽然我们的PPP
跟西方国家PPP从英文的字母上是一样的
但是在内涵上是不一样的
我们叫政府和社会资本合作
我们的第一个P是政府
第二个P既包括民营企业
也包括国有企业
甚至包括非本地的事业单位
那么这里面就意味着我们的PPP
跟西方国家PPP呢
在内涵上还有差异
那么这样的PPP
目前没有成熟理论支持
也就意味着我们在未来探索当中
会面临很多的挑战
我们需要学习
西方国家的经验一些成熟经验
但是更多的是要加强对我们国家
PPP实践中提炼和总结
包括我们现在所在做的这种
公公合作型PPP
就是我们说的国有企业或央企参与的PPP
那么这种类型的PPP
他的机制是什么
他的长效机制是什么
在这种PPP合作当中
重点关注的内容应该是什么
很多是我们要探索的
让我们通过对这种
中国特色PPP这种实践探索
进行提炼进行总结
形成我们中国独特的一种PPP的理论体系
我想这个是对全世界PPP理论一个贡献
那么如果成功的话
我想这些经验也可以对很多第三世界国家
欠发达国家的改革提供经验
因为这些国家现在正面临着
基础设施不完善
包括公共服务供给水平比较低下的问题
我们的经验可以为他们提供借鉴提供示范
所以说从这个意义上讲
我们的PPP呢仍然在路上面临很多挑战
也面临西方国家没有面临的很多问题
我想如果我们探索出具有中国特色的
PPP理论体系的话
这个对于丰富全世界
关于PPP的理论体系是有意义的
而且能够为PPP的全球应用和推广
贡献中国的智慧和经验
所以我想最后用一句话来总结
不忘初心砥砺前行
因为我们PPP面临很多挑战
但是只要我们去努力的话
我们就能够做出我们中国PPP的特色
形成我们独特的一些模式
包括理论体系
好 今天就讲到这里谢谢大家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
