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另外一个很重要的思想就是
是政府他更在意的是我要这个产品
和这个服务这个结果
至于这个过程
可能政府就不那么关注了
而且政府更在意的是产品和服务
而不是在意这个设施和资产
当然这里是要区别对待
比如说像产出要求
能够非常明确的
而且是定量的
比如说电厂水厂污水处理垃圾处理
所以政府更在意的是
我要多少度电
我要多少立方米的水
我要你企业帮我提供
处理多少的污水和垃圾
至于你用什么技术
用什么设备找谁来分包
那是你投资者的事情
当然政府更重视的是结果
不必那么重视这个过程
但是如果产出要求
不能明确不能定量的
比如说学校医院养老院
可能政府既要关心结果
他也要关注这个过程
那如果这个产出要求
可以明确但是不能定量
比如说路桥隧道
所以政府也是有个权衡
既关注结果
一辆车通行费多少钱
也要关注过程
在每个关键的环节
可能比如说隐蔽质量
隐蔽工程的质量验收等等
另外根据这个产出要求的结果不一样
在招投标选择投资者的时候
所设定的评标的
准则也是不一样的
评标的权重也不一样
比如说如果产出要求能够明确
而且定量像电厂水厂污水处理
一般来说就是用单价
那么单价每立方米水多少钱
每度电多少钱
那么这些的权重
一般要占到所有评标准则的50%以上
所以来宾二期电厂就是60%
如果产出要求不能明确的
那么这个评标的准则里头
单价或者总价的权重
一般就不超过50%
所以像路和桥
产出要求能够明确但是不能定量
所以评标准则一般就是50%左右
在2016年北京做的大兴到延庆的
高速公路PPP项目
它的评标准则里头
每一辆标准车
通行一公里的费用
就占了50%的权重
这就是政府购买产品和服务
而不是那么看重资产和设施的意思
另外我们做一些产出要求不能明确的项目
特别是社会事业
比如说学校医院养老院
政府办公楼监狱
所以我们要区别对待硬服务软服务
核心服务和非核心服务
这样就比较容易做成功
当然比如说英国
假如我是政府
我要搞一个学校医院养老院监狱
所以我们是作为政府是
授权一个企业在国外是民营企业
我们国内叫社会资本
你出你的钱
你出你自己借来的钱
替我政府去建设这个硬件
就是学校的大楼
医院的大楼监狱的设施
同时维护这个设施
那么这个合同一签就是长期的
10年20年30年
甚至是有条件的无期
但是像核心服务
什么叫核心服务
学校的教学
医院里的医疗
基本公费医疗不是高端医疗
那么监狱很好理解对犯人的管理
减刑加刑
那么这些核心服务
如果在一个法治国家民主国家
信用体系好监管制度齐全
政府是可以把这些核心服务
让渡给投资者去做的
但是在很多发展中国家
由于这些制度不够健全
如果冒然的交给社会资本
特别是民营企业
那就很可能出问题
这是不一样的
所以在过去几年
我们国家力推PPP
但有一些学校医院落地了
大家就能够理解
为什么核心服务教学基本公费医疗
还是政府指定事业单位来主导
就是这个道理
那么还有就是辅助性服务
所谓辅助性服务
就是比如说学校里头有学生食堂
这叫软服务
学生宿舍这是硬服务
医院里的鲜花店一个咖啡店
那么这些服务
英国人过去也是犯过错误的
他把这些东西跟那些硬服务
核心服务一起都是交给投资者
合同一签是长期的
那我们可以理解
这些事情交给他了以后
如果政府监管不足
投资者可能唯利是图
提供的产品和服务不够好
因为他在一定范围内是垄断的
价格又比较高
老百姓可能就很不满就会投诉
所以后来英国人改了
他把这些一开始也是交给社会资本
但是跟硬设施核心服务
长期合同不一样他签的是短期合同
比如说两年或者三年一签
有很多的监管包括公众参与监管
如果老百姓投诉率过高达到一定的程度
那么政府就可以让
投资者退出这个辅助性服务
当然你可以接着继续做你的硬服务
去做你的核心服务
那么说这个意思就是提醒大家
对这种社会事业
学校医院养老院公益性又很强
跟国计民生密切相关
要区别对待硬设施硬服务
软设施软服务核心服务非核心服务
这样分别谈判就比较容易谈成
而且比较容易做好
好下面这张图就是反映了英国的
2012年12月的升级版PF2
很多东西在我们国家
这几年力推PPP的时候都已经有采纳
比如说特别重要的
就是政府必须有一个统一的授权机构
因为一个公共项目
会涉及到很多的政府职能部门
如果没有这个政府的协调
这是很难做好的
另外对于投资者来说
我们这点可能就没有学了
就是强调政府要占股份
这个我们国家有要求
然后投资者不能完全由自己去找股东
这他是给分成两类
私营部门一类
那么还有一些可能就必须公开招募
这叫二类
虽然英国他没有
规定每一类的比例是多少
但是这里体现了一个意思
他就是希望更多的公众参与
更多的透明机制
整个项目公司跟政府拿到这么一个项目
设计施工EPC
这是项目总承包是分包给一个承包商的
那么提供的硬设施还有软设施
就是刚才我们说
那么这里有一个硬设施软设施区别对待有好处
但它也会带来一个问题
就是硬设施和软设施之间一个协调的界面
那么项目公司自己出的资本金
项目资本金
那么剩下的钱
那就是考虑各种各样的融资渠道
除了银行还有保险养老金等等
政府要提供一些担保安排
但这个担保安排
并不是说政府替项目公司还本付息
其实最主要的还是一种
征信和直接介入权的概念
直接介入权我们之前已经讲过了
也就是说如果项目公司不能还本付息了
金融机构他可以接管项目公司
重组项目公司
项目公司之前跟政府签的合同
跟分包商签的合同依然有效
必须继续运转下去
当然介入权还有更多详细的解释
比如至少分成三类
我们时间关系就不展开了
我们今天的课就讲到这里谢谢大家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
