当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析 > 第一节 编制背景：我国PPP应用现状 > 第一节 编制背景：我国PPP应用现状
各位同学大家好
今天我给大家主要分享的内容是
中国城市PPP发展的一个指数
给大家介绍一下
中国PPP城市发展的一个环境
以及如何来评估
以及对PPP发展的一些启示
大家知道PPP呢现在已经成为中国
在公共服务供与改革的一个重要举措
但事实上呢各个地方的这个
PPP的发展环境呢
是不一样的
那么有些地方可能适合发展PPP
但有些地方不太适合
怎么来评估呢
这是一个比较大的一个挑战
清华在PPP中心成立以后呢
开展了相关工作
其主要目的就在于
有效的衡量地方的PPP发展的一个环境
给地方政府也包括PPP的投资方
还有社会中介机构一个清晰的认识
今天我想主要给大家
按照这么几个方面来给大家分享一下
第一个是这个
PPP发展环境指数一个编制背景
然后呢是PPP发展环境一个内涵的介绍
然后我们会对PPP发展环境指数的一些指标
以及编制方法做一个介绍
最后呢会用这个PPP发展环境指数的一个框架
对280多个地方政府进行评价
然后给大家展示一下
地方PPP发展环境的一个基本情况
最后呢是一个简单的结语
首先我们进入第一部编制背景
在前面几讲
老师们都给大家介绍了PPP的一些基本概念
这里我想给大家简单再分享一下
PPP就公私伙伴关系
在国内翻译成政府和社会资本合作
主要指的是政府和私营企业
之间建立一个长期合作关系
来资助和提供
基础设施和公共产品公共服务
主要模式包括特许经营
购买服务以及财政补贴等
那这个模式呢现在实际上在各个国家
都得到广泛应用
在中国呢也是
最近一个比较重要的一个做法
对与地方政府来说
为什么要引入PPP
那么现在有不同的一些观点
我们也对相关的文献做了一些梳理
总体来说有两个方面
第一个是为了提高地方政府
在公共服务和供给方面的一些资金投入
我们把它称之为叫融资导向
那第二个实际上是要改善
地方政府在公共产品供给当中的一些效率
那么这是一个效率驱动
在中国投资导向或者融资导向
实际上是地方政府引入PPP
很重要的一个动因
大家也知道我们国家现在地方政府呢
在这个城市化进程当中呢也面临很大压力
尤其缺少内在的人进入城市
那么在基础设施也好
在公共服务的供给方面都面临很大压力
如果单单靠政府的财政的投入
很难满足这种日益增长的一种需求
所以对地方政府来说呢
一个很大的动因
就希望能够通过PPP的方式
能够吸引社会资本
参与到基础设施和公共服务的供给当中来
提供大量的一些资金投入
解决这个财政投入不足的问题
当然尤其在当下
地方的融资平台受到了很大限制
地方政府的融资渠道呢
也逐渐被收窄
因此呢PPP的融资功能
在当下呢应该具有很强的现实意义
尤其对很多欠发达地区
那么第二导向呢
就是刚刚讲到的效率导向
可能很多地方的政府
在发展当地的公共服务也好
包括基础设施也好
已经基本上建成了相关的一些硬件设施
但由于这些设施呢
大部分是由国有企业
或者当地的一些事业单位在经营在运营
面对一个主要大的问题就是垄断
缺乏创新缺乏效率
那么在这种情况下呢
很多地方政府呢就通过引入一些社会资本
包括一些民营企业
通过他们的这种对利润的追逐
激发他们的创新动力
包括激发把他们的效益的一种
改善的一种意愿
最后呢能实现当地基础设施也好
包括公共服务也好
供给效率提升
所以我想这是两个主要的动力
一个是叫投资导向
一个叫效率驱动
这两个导向呢应该说在各个国家的
PPP的引入当中呢都发挥着重要作用
有些呢是基于投资
有些基于效率
但有些是混合型的
既有这种融资的导向
也有这种效率驱动
在我们国家PPP的应用呢
应该说也是有很长历史了
改革开放以后
随着这种吸引外资政策的推出
很多外资尤其是港澳台的一些企业
就纷纷进入中国
除了在一些工业企业里面投资以外
实际上在很多基础设施领域里面
你包括像高速公路啊
包括水厂等领域上也有很多投入
那么这种投入呢事实上呢
就是在一种公共基础设施领域
包括一些公共产品供给领域去参与
自上世纪90年代以来
中国人应该说还是有很多
成功的PPP案例
而在那个时候的PPP呢
绝大部分这种社会资本合作方
都是以这种外企或者民营企业为主
也探索很多模式
到了20世纪以来呢
后面由于这个很多项目
在运营当中也发生了一些问题
与这个地方政府呢在合同上面
也包括其它一些项目运营方面
发生了一些争议
所以事实上到2005年以后
PPP的发展呢应该说面临了一个停滞期
最近PPP为什么会火
主要原因在于十八届三中全会决定推出以后
实际上是希望能够在
公共服务领域里面能够吸引社会资本参与
十八届三中全会决定呢
也把这个PPP模式作为
创新公共服务供给的一种创新举措
把它称为是供给性结构改革
在公共产品供给当中一个应用
同时呢国家有关部委
包括发改委财政部也出来一系列文件
推出了很多相应的一些刺激政策
所以自从2014年
国家有关部委发布相关的政策以来
PPP在国内迅速升温如雨后春笋般
应该说得到广泛的应用
地方政府也积极响应
那么里面呢也既有刚才我讲的这种融资导向
那么也有些地方政府呢是基于
提高基础设施和公共产品的供给效率的考虑
我这里有个数据啊
截至2016年12末
根据财政部PPP中心的数据
全国入库项目呢已经达到1.1万个
投资额大概是13.5万亿
那么到了2016年12月截至的时候呢
落地项目是1300多个
投资金额已经超过2万亿
这个无论从投资金额上讲
还是从这个落地项目上讲
都是一个快速增长
在全世界范围内
应该说都是少见的
但从我们对PPP应用的观察来看呢
实际上现在PPP的应用还是面对很多挑战
尤其在中国这个现在目前很多制度环境
还不成熟的情况下
比如我举几个关键点
有第一个对PPP认识不统一
这种认识不统一呢
不仅仅是在这个
政府和社会资本之间认识不统一
甚至在政府内部里面都不统一
比如不同部门
对PPP认识就面临很大差异
有些把PPP更看成是一种融资模式
那么有些是把PPP看成是一种
创新公共服务供给提高公共服务效率的一种模式
这是一个差异
那第二个问题比如说伪PPP项目过多
由于这种PPP认识不统一
很多地方政府在推进PPP的时候呢
实际上也面临一些困境
因为他们自己根子上也不太了解
一个真正PPP项目应该怎么样子的
所以很多项目假借PPP的名义也上马了
实际上很多项目本身
没有这种运营的能力
也没有运营的效果
更多还是一种变相的一种融资平台
或者是变成了一种BT
另外第三个挑战面临问题是
地方政府在推PPP时候呢
可能更多的看重的是融资功能
轻运营功能
那这可能带了一个
面临一个潜在挑战就在于
未来PPP的这种长期效果怎么来体现
那么刚才讲到了
由于PPP一方面看重融资功能
其实它更重要的是
实际上就要通过PPP引入这种社会资本
尤其是企业的这种运营的创新的经验效率
包括利用他们对这种利润的追逐
实际上更大激发他们这种潜力
最终改善公共服务供给的效率
所以从这种意义上讲
运营能力应该是更关键的
但是在很多地方可能
没有把这个运营
当成重要的一个内容来抓
第四点民营企参与不积极问题
这个呢在社会上也广泛共识
现在我们的这种社会资本参与呀
其实最主要的主体还是国有企业
前面他们也有相关的数据
包括国有企业在整个地方的PPP项目当中的比例
应该说是占了绝大部分比重
而民营企业呢由于这种资金实力比较薄弱
另外他们对这个很多
基础设施也好包括公共服务也好
他们其实也缺乏相对运营能力
另外他们对PPP的发展环境呢
也有一些担忧
所以最后一个效果呢就是
国企参与太多
民企企业参与可能相对来说并不积极
还有一个关键问题就在于
政府能力比较滞后的问题
因为我们政府呢可能都习惯于
在传统的这种行政方式来管理这个社会
管理这种公共服务供给
以前当这个公共服务的供给主体
是我们事业单位的时候
那么政府跟事业单位实际上是一种
隶属关系行政隶属关系
那么他可以通过这种行政手段来管理
但一旦采用PPP的方式
那么他就要学会用这种
经济手段和法律手段
去跟这种社会资本方打交道
包括去监管社会资本方这种公共服务的提供
那显然在这方面呢
我们政府呢因为长期习惯了行政手段
对经济手段法律手段呢
相对来说还是比较陌生的
这也在一定程度上呢
也制约了PPP的这种发展
在这些所有的现象
都有的根本原因在于
PPP的整体发展环境问题
可能在很多地方
PPP的发展环境并不成熟
那么在这种情况下
如果贸然引入PPP的话
那实际上可能会带来
最后的效果不好
甚至呢某种情况下
会产生一种灾难性后果
你比如说很多基础设施投入以后
由于缺乏运营
最后是事实上
导致这个公共服务的供给
并不能满足老百姓的需要
最后资源浪费
甚至呢很多那种设施都闲置浪费
那么基于这样考虑呢
清华大学PPP中心从成立的时候就在考虑
怎么来研究一套能够有效的来评估
地方政府PPP发展环境的指数
通过这个指数呢
能够很简单很明了的来了解
地方的PPP发展环境
同时也为地方改善
PPP发展环境呢提供一个指引
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
