当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上 > 第六节 第二代PPP模式 > 第六节 第二代PPP模式
那么第二代PPP是什么概念呢
第二代PPP实际上是把PPP
作为一个促进经济发展
改善当地经济发展质量和效率的工具
也就是说第二代PPP这个概念内涵
要比第一代PPP要广得多
这里面主要是
由于PPP概念的提出
PPP强调公共部门和私人部门之间
建立一种利益共享
风险共担的长期合作伙伴关系
通过PPP模式 通过构建伙伴关系
整合各种资源
发挥各自的优势
推动基础设施的建设
这个理念被很多发展中国家
所认可和接受
发展中国家面临着
推动基础设施建设
促进经济发展的艰巨任务
它们希望实现当地经济的跨越式发展
在这种情况下
依靠传统的财政资金推动基础设施建设
这方面是满足不了当地的经济发展需要的
所以PPP这种理念
跟发展中国家的发展的需求结合的时候
就形成了第二代PPP
第二代PPP不再局限于财政资金如何使用
如何节约财政资金
如何提升政府采购公共服务的质量和效率
而是强调财政资金是为发展服务的
要从发展的眼光看问题
很多地方经济发展水平很低 财政很困难
甚至是吃饭财政
如果仅仅从财政承受能力论证
物有所值评价这种角度来进行分析
这些地方经济永远发展不起来
但是如果把这个地区的经济发展了
然后实现跨越式发展
整个经济发展的水平提高了
当地的各种经济要素的价值
得到了重新的评估
所以在这种情况下财政资金
自然而然得到了大规模的提升
所以从长远的角度 财政承受能力
它不是按照传统的这样一个逻辑思考
是一个跨越式的提升
所以强调财政是为发展服务
而不是成为一个限制发展的工具
第二代PPP它主要是通过
价格和收费制度的改革
建立一个基于市场化的回报机制
首先第二代PPP它仍然是PFI
仍然是私人融资
仍然是私人融资参与基础设施项目的建设
但是它跟英国的PFI
最大的差别就是
它这个私人的融资 它的回报
它不再依靠财政资金
躺在财政上
它是依靠价格和收费制度的改革
来推动基础设施市场化改革挖掘项目
本身自身的经济价值构建一个
市场化的投资的回报机制
这一来使得基础设施的融资 建设 运营
回报机制的构建这个思路
大大的提升
这就形成了第二代PPP
第二代PPP它跟第一代PPP
有很多概念理念上是相通的
它也是通过公共部门和私人部门之间
建立平等合作伙伴关系
来实现基础设施的建设
所以它也强调
发挥政府的作用
同时要更好的发挥私人部门的作用
利用市场的机制实现专业化的运作
希望通过PFI 通过PPP的模式
来解决政府失灵和市场失灵的问题
所以它的很多基本特征都是想通的
同时它又是强调它的回报机制
不能局限于财政资金的支付
它基于市场化的运作
特别强调价格和收费制度的改革
挖掘项目自身的回报机制
所以来建立一个基于市场化的运作机制
所以它运作的理念 它的商业模式
跟第一代PPP出现很大的差异
在这种概念下
PPP模式的使用的范围
大规模的提升
这就是我们今天所强调的第二代PPP
而第二代PPP呢
它跟法国的特许经营有很多相似之处
法国的特许经营模式
它不是把两只眼睛盯在财政资金上
它通过使用者付费
来建立一个市场化的回报机制
同时法国的特许经营呢
我们认为它又有很多弱点
比方说它限制竞争
它可能形成垄断
它是一种行政的
一种合同关系体系诸如此类的
而第二代PPP它是在第一代PPP的基础上
按照现代PPP理念
借鉴了法国的特许经营模式
实际上它的回报机制
比使用者付费更广
所以从大的概念上第二代PPP
它吸收了法国的特许经营里很多的合理的要素
同时呢
它又吸收了英国的基于PFI构建的
这样的一个第一代PPP模式的
一些核心的理念
形成了第二代PPP
第二代PPP的主要的推动力量
来自于发展中国家
发展中国家面临经济发展巨大的压力和动力
而且很多发展中国家
基础设施建设的核心领域是经济基础设施
因为这些国家发展还处于一个比较初级的阶段
国家的经济基础设施主要是能源
交通 农业 林业 水利
城市发展 生态环境保护等
基础设施建设的任务远远没有完成
这跟英国的情况很有不同
所以在这些国家
经济基础设施建设的任务很重
由于这些设施是经济基础设施
也就是说这些基础设施
本身具有很明显的经济价值
那么就可以基于这些基础设施
本身的经济价值构建一个
基于市场化的回报机制
从而实现了第二代PPP的
这样的一个模式的落地和推广应用
这就是我们讲的第二代PPP
把PPP作为推动基础设施建设
促进当地经济发展的
质量和效率提升的重要工具
我们看到第一代PPP和第二代PPP
它实际上在很多特点上都是一致的
比方说它都是解决效率问题
第一代PPP是为了解决
财政资金投入使用的效率问题
第二代PPP它是为了提高
经济发展的质量和效率
它都是效率
它都是为了
通过PPP模式构建伙伴关系
发挥各自的优势
各取所长 共同合作 规避风险 提升效率
有很多共同的特征
同时有很大的差别
那么第二代PPP目前
在很多发展中国家得到认知
但是并没有形成一个
完整的概念 完整的逻辑
跟第一代PPP不一样
第一代PPP它产生于英国
而且在世界各国得到了认可
在世界银行 亚洲开发银行等国际组织的支持下
得到了推广应用
相关的制度建设体系然后都比较成熟
第二代PPP呢
它主要是应用于发展中国家
所以呢 它并没有形成一个完整的体系
但是它的基本概念
基本的推广应用的逻辑也基本成型
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
