当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下 > 第五节 我国PPP如何落地 > 第五节 我国PPP如何落地
同时我也想结合中国的具体的情况来讲一下
如何理解我们国家的PPP如何落地
首先推动基础设施市场化改革
是政府主管部门一直关注的重要问题
20年前我们开始引入法国的特许经营模式
开始推动特许经营BOT项目的落地
促进BOT项目
在能源 交通 城市建设 环境治理等领域的落地
但是我们认为过去20多年
所推动的特许经营BOT模式
跟今天我们理解的现代PPP它是存在差异的
首先特许经营BOT模式
它借鉴了是法国的特许经营模式
它强调是一种行政合同
我们刚才也讲了
法国的特许经营的模式
它有它的局限性
并不完全符合现代PPP理念
同时我们引入的特许经营BOT项目
它是在传统的投融资体制框架下引入的
它是镶嵌在我们国家的
传统的投融资的制度体系之上的
它并没有过多的关注
通过特许经营BOT模式
那推动投融资体制改革机制创新
而且我们国家的过去的
特许经营BOT的有关的制度
政府的文件也没有提PPP这个概念
所以我们不能认为
过去20年 中国所推动的特许经营BOT
就是今天我们理解的PPP
我们不能这样理解
虽然现在社会上很多人都这样理解
但是我们至少认为这样的理解不完整
而现代PPP理念在中国的引入
就是从2014年开始的
2014年开始引入的PPP概念
在财政部 发改委
以及党中央国务院的有关文件里面
明确出现PPP这样的一个概念
但是我们一开始引入的PPP
实际上引入的是
英国的PFI 那样的一种PPP
所以2014年开始
我们国家推动的PPP落地引入的PPP
本质上是我们今天所讲的第一代PPP
所以我们的PPP有关的政府文件
反复的强调PPP的本质
就是政府购买服务
要纳入政府采购的框架体系里面
要进行政府采购的
物有所值评价和财政承受能力论证
我们所理解的就是第一代PPP
第一代PPP在国际上又被认为是纯PPP
或者是狭义的PPP
也是在世界各国传播最为广泛
大家认知程度最高的一种PPP
所以我们过去三年
进行PPP的制度建设政府的大量文件
所讲的PPP都是第一代PPP
包括我们国家的很多专家讲课
所讲的PPP也都是第一代PPP
这样一个制度建设是基于第一代PPP进行的
但是我们PPP的具体的涉及的项目
我们专注的内涵
主要专注的是第二代PPP
也就说我们现在
虽然是按照第一代PPP的理念
来进行各种制度的建设
要进行各种认证
但是我们关注的PPP项目
大量的都是基础设施 使用者付费
这样的一种领域的PPP
这样一来 事实上就出现了
我们国家PPP的理念的理解 概念的导入
制度的建设与实际的落地之间
存在很严重的逻辑上的混乱和矛盾
如果我们仍然还按照
第一代PPP的思路来推动第二代PPP落地的话
那么我们现在的对PPP的理念和认知
相关的制度的建设就会成为
我们国家推动PPP健康落地的
一个重要的制约因素
这方面的负面的消极作用
目前在我们国家已经开始普遍的出现
所以今天我们认为过去三年来
基于英国PFI模式所进行的PPP概念的引用
对于我们理解什么叫PPP
形成现在的PPP理念作出了重要的贡献
所以功不可没
但是如果我们还拘泥于第一代PPP的认知
来推动今天中国的PPP落地的话
那么就会损害中国的PPP的健康发展
因为我们所理解的PPP是一种广义的PPP
它既包括政府购买服务的PPP
也包括特许经营的PPP
同时我们既不能按照
传统的政府购买服务的这个逻辑
来推动中国的PPP
也不能按照传统的特许经营BOT
那样的一个模式来推动中国的PPP建设
因为我们是广义的PPP
我们把它理解为第二代PPP
所以今天我们必须重视
从第一代PPP向第二代PPP转换
要重视基于PPP的模式
来导入现代PPP的理念
推动我们国家的投融资体制的司法改革
推动价格和收费制度的改革
推动公共财政 公共理财体制的改革
推动促进政府和市场关系等方面的改革
推动第二代PPP的制度建设尽快落地
深化相关的研究
促进PPP模式的健康落地
把PPP作为我们国家促进经济增长 优化经济结构
促进公民就业 补短板调结构 惠民生
一个重要的工具
而不能把PPP仅仅理解为
如何使用财政资金
如何更好的购买服务
这样的一个工具
同时我们还要强调在推动第二代PPP
在我们国家大发展这样的过程中
我们要进行经验总结
我们要向世界各国输出
来自中国的PPP健康发展的经验
推动PPP作为一个全球振兴发展
尤其是广大发展中国家发展的
撬动的一种工具
同时我们应该加强
与联合国欧经会之间的合作
要发挥像清华大学PPP研究中心
类似这样的一些机构的平台的作用
加强第三代PPP的研究
把PPP作为实现以人为本
可持续发展目标的工具
我们推动PPP不能局限于如何使用财政资金
不能局限于如何促进经济的发展
我们必须不忘初心
把PPP作为满足以人为本
可持续发展目标的重要工具
今天我跟大家讲 PPP3个层次的划分
是我们通过总结国际 国内 PPP实践
提出的一种系统性的思考
希望对大家能够有所启发和借鉴
同时也迫切地希望同学们
按照目前这个思路
进行系统性的思考
推动PPP理论研究 制度创新
共同推动PPP事业的健康发展
希望今天的跟大家的交流
对大家能够有所启发
那好 我们今天就讲到这里
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
