当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上 > 第五节 第一代PPP模式 > 第五节 第一代PPP模式
所以基于英国PFI这样的一种模式
所提出的PPP这个概念
它的本质是政府付费
本质是政府购买服务
它要纳入政府采购公共服务的
框架体系里面来进行运作
这个概念是英国从上世纪90年代开始酝酿
然后逐步形成的
这样的一个PPP模式
也是当今世界各国普遍认可的PPP模式
大家讲PPP的时候
往往所讲的就是英国的PFI
PFI这个概念
在英国 在英联邦的一些国家
比方说加拿大 澳大利亚
以及其它的一些国家
比方说我们亚洲的日本 新加坡所讲的PPP
都是指英国的PFI这样的一个概念
刚才我讲到
基于英国的PFI模式
也就是说通过私人融资来推动
基础设施和公共服务提供
这样的一种市场化运作模式
我们把它叫做第一代PPP
因为在英国讲PPP就是指PFI
英国人所讲的PPP
它就是一个传统上应该是由
政府财政负担的这样的一个领域
这样一个领域主要是指社会基础设施领域
刚才我们讲的基础设施
包括经济基础设施和社会基础设施
对于英国这一类经济社会发展
已经达到一定程度的国家
它非常重视一个国家的社会建设 社会发展
这跟很多发展中国家不同
很多发展中国家当一个国家的发展
没有达到一定阶段的时候
它被经济发展和社会发展这两方面
会出现一条腿长 一条腿短
因为经济发展的任务更重
当一个国家人均GDP达到很高水平的时候
它就非常重视社会发展
非常重视对公众的基础设施
基本医疗 基础教育
社会安全 社会事业等公共服务
质量和效率的提高这方面的满意程度
英国所提出的PFI
它主要关注的是社会基础设施的建设
PFI这个概念如果从1992年的提出算起
目前已经出现了20多年
但是在过去的20多年
英国真正实施的PPP项目
一共是700多个项目
平均每年三十多个
也就是说英国基于PFI所提出的PPP概念
它并不像我们国家PPP模式的推广
出现了大规模的推广运用这样的一个过程
这就说明我们所理解的第一代PPP
它不可能得到大规模的推广应用
它的局限性我们接下来还要会继续讲
所以我们讲的第一代PPP
也就是基于英国PFI
这个概念所强调的PPP
它的本质上是政府购买服务
它是为了提升财政资金使用的质量和效率
所以我们把第一代PPP视为
提升财政资金使用的质量
和效率工具这样一个PPP
那么第一代PPP的运作
主要关注的是
社会公共服务的提供
它关注公共服务的提供的质量和标准
所以它要关注把PPP作为一种
政府采购公共服务的一种工具
它要分析在传统的采购方式下
政府需要付多少钱
以及通过PPP这种模式来采购公共服务
公共部门的支出有多大
这个支出是指项目周期全过程为了提供
这样的一种满足一定要求的公共服务
所计算的公共部门的全部支出
那么对传统的采购模式的支出成本
和通过PPP模式采购
它的支出成本进行比较
两个成本的差额
如果能够证明通过PPP这个模式能够降低
公共部门采购公共服务的支出成本
那么就证明应该采用PPP模式
这就是所谓的
Value for Money 物有所值评价
所以基于PFI的物有所值评价
它本质上是公共服务采购
不同方式的采购成本的一种比较
而这种采购成本
跟一般的商品采购是不一样的
它实际上是一种基础设施的
整个运营过程的成本的分析
实际上这种物有所值评价
它是专业性很强 难度很大
它要对整个基础设施长达20年
甚至30多年的这个运营过程
它的各种风险因素 风险的概率
在不同的风险条件下的成本
以及各种支出
进行系统的分析和测算
通过PPP模式要分析
在传统的模式下的哪些风险
可以转移给私营部门
由于风险的转移
项目周期几十年各种风险的种类
风险的特征 概率分布
都发生了差异
要进行这两种模式的
采购成本的定量分析
以便做到PPP模式能够实现物有所值
所以它基本的分析思路就是要强调
高效的使用财政资金
在英国PPP由财政部进行负责
要纳入政府采购的总体框架体系里面
今天我们看到很多专家在讲PPP的时候
都在说PPP它是政府采购公共服务的工具
要进行物有所值评价
要进行财政承受能力论证等等
实际上它们所讲的PPP就是
第一代PPP
而第一代PPP在西方市场经济国家
尤其是在英国产生
并且主要是在西方一些
市场经济体制比较完善的国家
得到推广应用
比方说澳大力亚 加拿大
包括亚洲的日本 新加坡
但是总体来说第一代PPP
并没有成为基础设施提供的主流方式
并没有在西方发达市场经济国家
得到大规模的推广应用
这里面有它内在的一种逻辑
这就是我们所讲的第一代PPP
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
