第四节 我国PPP发展的独特性在线视频

下面我们进入这个

我们国家PPP的独特性的问题

创新公共 服务供给 转变政府职能

实际上是我们国家

现在目前呢行政体制改革一个重点

也是构建国家治理体系资源现代化的一个核心任务

在十八届三中全会决定里面实际上也指出来了

你比如说推广政府购买服务

引入竞争机制

通过合同委托等方式呢向购买一些

公共产品公共服务的供给

也包括允许社会资本通过特许经营等方式呢

进入这个基础设施建设领域

这实际上都是在引入社会资本方呢

进入公共产品的供给当中来

那么尤其在2014年以后

国务院也好包括国家发改委财政部

都出来一系列文件

鼓励社会资本进入到公共服务领域里面来

那么一个就是创新的投融机制

给企业主体市场主体呢

参与到公共产品供给当中这样的机会

这实际上是投融资改革的

另外也通过这种引入社会资本

把他的经验把他的效率把他创新呢

引入到公共产品供给当中来

实际上创新一种公共产品的供给

这是目前我们国家PPP的一个发展的主要的一个

政策上一个推动

那么我们也可看到

自从2014中央力推PPP以后

我们国家PPP呢应该说出现了井喷的状态

到目前为止各个地方也做了很多PPP项目

也包括很多的地方政府也出台一些

政策鼓励PPP

应该说PPP在我们国家的发展进入到新的阶段

我们国家呢引入PPP的目的呢

主要是引入这种市场竞争机制

这个跟西方国家呢应该说一样的

但由于我们国家国情不一样

那么引入PPP呢还有一些独特些要求

我们也总结了一下

主要目的有两个方面

那第一个方面呢实际上是

通过PPP模式激发各类市场主体或者社会主体

参与公共服务供给的积极性

那么形成一种多元的

可持续的一个投融资体制机制

进而来增加公共服务产品的供给的一种总量

缓解公共投入不足的问题

那这是从那个投融资角度

那么第二个目的呢

实际上是要充分发挥这种社会资本

包括企业也好包括社会组织也好

他的一种创新

他的一种管理的一种经验

他的效率

能够真正的提高公共产品供给的质量和水平

这是在我们国家

引入PPP的两个主要目的

现在我们国家PPP的应用领域呢

实际上已经突破了传统的基础设施和公用事业领域

比如像在一些教育呀

医疗文化也包括养老领域呢

都有很多应用

现在目前在社会上比较多的像

特色小镇你比如益阳小镇文艺小镇

很多人也都采用PPP的模式

但是有一点我们要探探讨一下

大家可能也注意到了

PPP呢它实际上是Public Private Partnership

在西方国家呢语境上它是

公共部门和私营部门的合作

但在我们国家呢

官方文件把它界定为了

叫政府和社会资本合作

那这实际上就带来了我们国家的PPP呢

可能跟西方国家PPP呢在内涵上会有差异

比如我们来看一下这个概念

第一个Public

在西方国家里面它既包括政府也包括公共机构

也包括提供公共产品和服务的国有企业

但是在中国呢就只把它局限在了政府

而Private在西方国家呢

在西方国家呢主要是私营企业 私营部门

当然也包括研究组织

但在我们中国呢这概念扩展

既包括私营企业也包括外企

也包括国有企业

甚至包括其他地方的就非本地的事业单位

所以我们会看到

我们国家PPP跟西方PPP呢

在这个两个主体上面实际上是有很大差异的

第一个主题P缩短为只有政府

而这个主题P就把西方国家第一个P里面的国有企业

甚至也包括非本地的公共机构

够放到了我们国家第二个P里面

所以这就带来了一个

可能值得探讨的问题

就是西方语境上公私伙伴关系

跟我们国家的政府和社会资本合作

到底什么关系

虽然他们英文词PPP

那么我们可以通过刚才这个

两个P Public跟Private的分解可以看出来

那么实际上我们国家PPP

包括了西方国家的公私伙伴关系

同时也包括公公伙伴关系

因为我们第二P里面包括

国企也包括非本地的事业单位

那么这就意味着我们国家PPP的范畴

比西方国家PPP范畴呢还要更广

那我就带来一个值得讨论的话题

西方的PPP理论在中国到底具不具备适用性

因为西方的PPP它里面有很重要的一个机制

就是政府出让公共产品的市场给企业

利用企业的这种对利润的追逐

调动他积极性参与进来

但在我们国家如果说国有企业参与进来的话

那么到底合不合理

因为国有企业也是属于公共部门

大家也知道在世界上所有国家

国有企业相对于私营企业来说的话

他的那个创新动力比较薄弱

因为他很多都是垄断的

因为他有这个效率也相对比较低下

那么公公伙伴关系这种方式的话

到底是不是一种合理的方式

这是值得探讨的

而在中国的国情下面

国有企业的比重非常高

也包括央企

如果不让他们参与到这个PPP当中来

是不是也是不合理的

这也是值得探讨的话题

当然现在我没有答案

在未来的几节课里面

都会有所探讨

那么这实际上也是值得我们探讨的话题

怎么样构建具有中国特色的一个PPP的理论

那些是合理的那些不合理

如果这个理论能够建构成功的话

这样对整个全世界的PPP理论也是丰富和发展

现在也没有答案

因为我们PPP呢正在发展过程当中

我们下面看一下在我们国家PPP当中的

社会资本的构成

就我们第二P的构成这里面有三大类

那么第一类就是纯粹的国企

或者是国企跟民企合作的这样的混合主体

大概呢占的比例是68%左右

所以会看到国企仍然是

在整个PPP活动当中呢

或者PPP项目当中占据绝大部分比例

那第二类实际上就是基金信托

包括其他一些财务投资主体

他们所参与的PPP

就这些主体作为社会资本所参与的PPP

大概占到26

那么第一类加第二类实际上

就占到了90%以上

那真正的民企包括外企

包括其他一些上市公司的社会主体

参与的PPP大概只有6%左右

所以说一个总的结论就是呢

目前我们国家的PPP呢还是以国企参与为主

仍然是公公合作型PPP

而真正意义上公私合作型PPP呢

还是比较少的

那我们利用世界银行的数据库

对中国公私合作型PPP呢做了个梳理

大家可以看到

这里面列出的的前十名的排名前十名的

这个公私合作型PPP项目

主要的社会资本方呢

大部分都是来自与境外的企业

包括香港的也包括法国的

而真正国内的这种民营企业大概只有3家

那就排在第一位的MTR

是香港的地铁

那么大家也知道现在国内

目前比较经典的PPP案列

就是北京地铁4号线

那么这个MTR就是北京地铁4号线的社会资本方

那么这里就看到

在成功的公私合作型PPP项目当中

在国内人仍然是以外企为主

所以我们国内民营企业应该说还

是有很大的一个发展空间

但是同时挑战也比较大

那么下面我们看一下

为什么民营企业难以进入中国的PPP

我们可以从两个角度来看

一个从政府角度一个从民营资本的角度

那么从政府的角度来看呢

我觉得主要有三个方面的原因

一个是政府能力和政府信誉的问题

因为大家也知道我们国家政府啊

长期习惯了这种行政化的方式

对于这种经济手段跟法律手段呢

先对来说不够健全

那么这就导致了他们在跟这种

民营资本合作的时候啊

这个能力不足

那能力多方面的

包括管理合同能力包括监管能力

那比如说在早期的时候合同履定的时候

他由于能力不足可能导致很多合同规定呢

或者条款对公众利益

或者对当地政府的利益呢没有充分的保障

到后来发现这个项目可能对

在某种意思上可能损害了当地政府的利益

那么就提出来要终止

就导致了这个很多民营资本呢

对政府的信誉呢产生怀疑

所以这是第一个原因

那么第二个原因呢就是法律环境

因为现在我家这个PPP的法制环境呢还不健全

也包括现在国家正在力推的PPP条例立法

也是在进展过程当中也有很多争议

那么还有很多共识没达成

就是如果没有的法律上的保障的话

很多民营企业呢对这个进入PPP呢也存在一些顾虑

那第三个就是信任关系

总的来说的话就是政府跟国有企业包括央企呢

之间更容易建立信任关系

因为大家都是体制内的

而跟民营企业之间呢

这种信任关系建立呢会相对来说难度比较大一点

这从政府的角度讲

那么从民营资本角度讲呢

我觉得也是有几个原因

导致它们很难参与PPP当中来

第一个目前我们国家很多PPP项目

大部分都是在基础设施跟公用事业领域

那这领域一个主要特点就是

投资额比较巨大

一般的民营资本是很难承担的

资金实力不够就导致它们难以参与进来

那第二个呢很多民营资本都是以这个

投融资或者说金融机构为主的

那么他们在这个基础设施也好

公用事业也好

这领域这种运用能力是比较薄弱的

有可能很多有以前没有在

这个基础设施也好

包括公用事业领域呢有过运营的经验

那么这种经验的缺乏

也让他们很难参与到PPP当中来

那么还有一点呢就是

这个民营资本呢这个赚快钱的心态

因为大家也知道近几年的中国楼市

包括股市包括其他一些这个金融领域呀

都非常的这个发达

很多民营资本呢

都在这个市场里面都赚了很多钱

甚至是很多第一桶金都是来自于这些市场领域

那么他们也期望有其他领域

能够有这种赚快钱机会

包括在进入PPP领域的时候

很多人可能民营资本都不了解PPP真实内涵

还有很多这个民营企业

甚至把PPP当成一个P2P的一个升级版

认为它就是投资模式

前面我们讲到了PPP它可能更多是一种长期合作

通过长期的合作来持续运营

最后能够达到赚到利润的这样一种目的

那么这里面就面临问题了

民营资本愿不愿意

在这个PPP合作当中能够长期合作下去

因为一般的PPP项目都是几十年

对很多民营资本来说

他都希望能够快速的流转快速的赚钱

所以这种PPP这种长期的合作这种关系啊

可能对很多民营资本来说也是一个挑战

那么综上的这些原因可能就导致了

民营资本呢在参与PPP当中不积极的

当然现在我们也看到

所有民营资本越来越成熟

包括他们都越来越了解PPP知识内涵

越来越多去了解一些公共服务

公共产品领域的一些运营状况

应该说这个现象在发生变化

我里我列了几个以前在民营企业

参与这个PPP当中一些失败的案例

从这个案列大家可以看到

这案例里面有很多是政府回购的

那么也包括有些那个在运营当中啊

没有实现物有所值最后呢终止的

那么这失败案列实际上也反映了

我们的民营企业呢包括政府

在参与这个PPP当中啊

可能都存在一些经验不足

那也包括在合作上面可能存在一些分歧

那就会导致这个项目的一些提前终止也好

包括政府不得不回购

这些都是一些失败的一些可能性

当然呢虽然国家现在目前的PPP呢

是以国有企业包括央企参与为主

但是呢我想

如果说民营企业和民营资本不愿意参与的话

肯定不能说我们的PPP是成功的

虽然PPP并不排斥国企的参与

所以我想在未来的发展当中呢

怎么样能够真正的调动

民营企业参与的积极性

也包括让民营企业能够真正

把公共产品公共服务领域

作为他很重要的一个投资领域

这样才能够把民营企业对利润的追逐

对创新的追逐对效率追逐

转化为我们公共产品公共服务提供的

效率提升质量提高

所以我想这是

我们国家现在PPP面临的一个现实情况

也是我们在未来探讨当中啊

可能要去总结去体验的一些方面

好 今天就讲到这里谢谢大家