当前课程知识点：党的十九大精神概论 > 第八讲：深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署 > 二、政治建设方面的重大部署 > 二、政治建设方面的重大部署
二、政治建设方面的重大部署
十九大报告关于政治建设的部署
主要在第六部分，
第六部分的标题为
《健全人民当家作主制度体系，
发展社会主义民主政治》。
十九大报告指出：
“要长期坚持、不断发展
我国社会主义民主政治，
积极稳妥推进政治体制改革，
推进社会主义民主政治
制度化、规范化、程序化，
保证人民依法通过各种途径和形式
管理国家事务，
管理经济文化事业，
管理社会事务，
巩固和发展生动活泼、
安定团结的政治局面。”
关于这段话，
也许一些有心人已经注意到了，
十九大开幕当天习总书记讲的是
“积极稳妥推进政治体制改革，
推进社会主义民主政治
制度化、规范化、法治化、程序化”，
这里讲的是“四个化”；
而十九大闭幕当天通过的内容是
“积极稳妥推进政治体制改革，
推进社会主义民主政治
制度化、规范化、程序化”。
“四个化”变成了“三个化”，
其中去掉了“法治化”。
这是为什么呢？
社会上一些人说
这意味着以后就不强调法治了。
这当然是一种误解。
十九大报告非常重视法治，
提及“法治”和“依法治国”的地方
有五十多处。
我认为，
这里去掉“法治化”
主要是为了避免重复。
我们知道，
法治化不是法律化，
法治化的要义是
按照制度、规则、程序来办事，
而不是按照人的好恶、看法、
注意力来办事。
1978年12月13日，
邓小平在中共中央工作会议
闭幕会上发表题为
《解放思想，实事求是，
团结一致向前看》的讲话指出：
“为了保障人民民主，
必须加强法制。
必须使民主制度化、法律化，
使这种制度和法律
不因领导人的改变而改变，
不因领导人的看法
和注意力的改变而改变。”
这段话其实就是法治化的生动阐释。
由于制度化、规范化、程序化
本身就是法治化，
因此“法治化”一词
就没有必要重复出现了。
在这里去掉“法治化”
并不意味着不重视法治，
而是为了确保
表述的规范性和精炼性。
十九大报告关于政治建设的部署
主要有以下几个方面：
第一，
坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一。
十九大报告指出：
“党的领导是人民当家作主
和依法治国的根本保证，
人民当家作主
是社会主义民主政治的本质特征，
依法治国是党领导人民
治理国家的基本方式，
三者统一于我国社会主义
民主政治伟大实践。
在我国政治生活中，
党是居于领导地位的，
加强党的集中统一领导，
支持人大、政府、政协
和法院、检察院依法依章程
履行职能、开展工作、发挥作用，
这两个方面是统一的。”
十九大报告多处强调了
党的领导和党对一切工作的领导，
有些人对此不太理解。
其实，
我们应该全面理解这些基本原则。
首先，
党的领导既包括行使权力，
也包括承担责任。
2016年1月12日，
习总书记在第十八届
中央纪律检查委员会
第六次全体会议上
发表重要讲话指出：
“有权就有责，权责要对等。”
党的十八届六中全会也指出，
要促使党的领导干部
做到有权必有责、有责要担当，
用权受监督、失责必追究。
坚持党对一切工作的领导
就是党的各级部门和干部
在加强领导时，
要做到行使权力与承担责任的统一，
不能只行使权力而不承担责任，
也不能行使大权力而承担小责任
或者行使硬权力而承担软责任。
马克思曾经讲：
“没有无权利的义务，
也没有无义务的权力”。
这讲的是公民。
对于组织而言就是
“没有无权力的责任，
也没有无责任的权力”。
其次，
坚持党的领导与完善党的领导
必须密切结合起来。
同样的道理，
“坚持党对一切工作的领导”
必须与“完善党对一切工作的领导”
结合起来。
十九大报告要求，
“要改进党的领导方式和执政方式，
保证党领导人民有效治理国家”。
最后，
不能将“坚持党对一切工作的领导”
理解为党要承担和包办一切工作。
党的领导主要是把方向、谋大局、
定政策、促改革、用人才，
主要是总揽全局、协调各方，
而不是事无巨细、事必躬亲。
第二，
加强人民当家作主制度保障。
十九大报告指出：
“人民代表大会制度
是坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一的
根本政治制度安排，
必须长期坚持、不断完善。
要支持和保证人民
通过人民代表大会行使国家权力。”
第三，
发挥社会主义协商民主重要作用。
十九大报告指出：
“有事好商量，
众人的事情由众人商量，
是人民民主的真谛。
协商民主
是实现党的领导的重要方式，
是我国社会主义民主政治的
特有形式和独特优势。
要推动协商民主
广泛、多层、制度化发展，
统筹推进政党协商、人大协商、
政府协商、政协协商、人民团体协商、
基层协商以及社会组织协商。
加强协商民主制度建设，
形成完整的制度程序和参与实践，
保证人民在日常政治生活中
有广泛持续深入参与的权利。”
2018年3月4日，
习近平看望参加全国政协
十三届一次会议的民盟、致公党、
无党派人士、侨联界委员时讲话指出，
中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度
作为我国一项基本政治制度，
是中国共产党、中国人民
和各民主党派、无党派人士的
伟大政治创造，
是从中国土壤中生长出来的
新型政党制度。
说它是新型政党制度，
新就新在它是马克思主义政党理论
同中国实际相结合的产物，
能够真实、广泛、持久代表
和实现最广大人民根本利益、
全国各族各界根本利益，
有效避免了旧式政党制度
代表少数人、少数利益集团的弊端；
新就新在它把各个政党
和无党派人士紧密团结起来、
为着共同目标而奋斗，
有效避免了一党缺乏监督
或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；
新就新在它通过制度化、程序化、
规范化的安排集中各种意见和建议、
推动决策科学化民主化，
有效避免了旧式政党制度
囿于党派利益、阶级利益、
区域和集团利益决策施政
导致社会撕裂的弊端。
它不仅符合当代中国实际，
而且符合中华民族一贯倡导的
天下为公、兼容并蓄、求同存异等
优秀传统文化，
是对人类政治文明的重大贡献。
习近平进而强调，
中国共产党历来高度重视多党合作。
中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度，
既强调中国共产党的领导，
也强调发扬社会主义民主。
政治协商、参政议政、民主监督，
就是这种民主最基本的体现。
坚持中国共产党的领导，
不是不要民主了，
而是要形成更广泛、更有效的民主。
我们应该不忘多党合作建立之初心，
坚定不移走中国特色
社会主义政治发展道路，
把我国社会主义政党制度
坚持好、发展好、完善好。
说到政治协商，
就必须提及“五一口号”。
“五一口号”是指中共中央
于1948年4月30日发布的
纪念“五一”劳动节口号。
中共中央号召
“各民主党派、各人民团体、
各社会贤达迅速召开政治协商会议，
讨论并实现召集人民代表大会，
成立民主联合政府”，
得到各民主党派、
无党派人士的热烈响应。
2018年4月19日，
中央统战部组织各民主党派
中央负责人和无党派人士
代表赴西柏坡、李家庄
参观学习并举行座谈会，
纪念中共中央发布“五一口号”
70周年。
很多人望文生义，
以为“五一口号”就是“劳动最光荣”，
其实不是，
大家应该好好了解一下
“五一口号”及其实质。
第四，深化依法治国实践。
十九大报告指出：
“全面依法治国
是国家治理的一场深刻革命，
必须坚持厉行法治，
推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法。”
这其中讲到了法治的四个基本方面，
这就是立法、执法、司法、守法。
我们知道啊，
十九大之前，
中央组织拍摄了政论专题片
《法治中国》，
总结和展示了十八大以来
全面依法治国的
历史性变革和历史性成就。
全片共分六集，分别为
《奉法者强》、《大智立法》、
《依法行政》、《公正司法（上）》、
《公正司法（下）》《全民守法》。
这六集的设置就是以这里所讲的
四个方面为依据的。
这部片子总体而言很是不错，
在此安利给大家。
关于全面依法治国，
我以前做过一期网络节目，
大家一起来看看。
第五，深化机构和行政体制改革。
十九大报告指出：
“统筹考虑各类机构设置，
科学配置党政部门及内设机构权力、
明确职责。
统筹使用各类编制资源，
形成科学合理的管理体制，
完善国家机构组织法。
转变政府职能，
深化简政放权，
创新监管方式，
增强政府公信力和执行力，
建设人民满意的服务型政府。
赋予省级及以下政府更多自主权。
在省市县对职能相近的党政机关
探索合并设立或合署办公。
深化事业单位改革，
强化公益属性，
推进政事分开、事企分开、管办分离。”
大家知道，
党的十三大
关于政治体制改革的基本思路是
“党政分开”，
而目前这个问题有了新的思路，
我们应该注意到这种变化。
关于深化机构和行政体制改革，
我们来看看相关的新闻报道。
本台消息
近日 中共中央印发了
《深化党和国家机构改革方案》
并发出通知
要求各地区各部门结合实际
认真贯彻执行
《深化党和国家机构改革方案》
包括八个方面
一 深化党中央机构改革
二 深化全国人大机构改革
三 深化国务院机构改革
四 深化全国政协机构改革
五 深化行政执法体制改革
六 深化跨军地改革
七 深化群团组织改革
八 深化地方机构改革
深化党中央机构改革主要包括
组建国家监察委员会
同中央纪律检查委员会合署办公
履行纪检监察两项职责
实行一套工作机构两个机关名称
组建中央全面依法治国委员会
组建中央审计委员会
中央全面深化改革领导小组
中央网络安全和信息化领导小组
中央财经领导小组
中央外事工作领导小组改为委员会
组建中央教育工作领导小组
组建中央和国家机关工作委员会
组建新的中央党校国家行政学院
实行一个机构两块牌子
作为党中央直属事业单位
组建中央党史和文献研究院
不再保留中央党史研究室
中央文献研究室 中央编译局
中央组织部统一管理
中央机构编制委员会办公室
统一管理公务员工作
中央宣传部统一管理新闻出版工作
统一管理电影工作
中央统战部统一领导
国家民族事务委员会
统一管理宗教工作
统一管理侨务工作
优化中央网络安全和信息化委员会
办公室职责
不再设立中央维护海洋权益工作
领导小组
不再设立中央社会治安
综合治理委员会及其办公室
不再设立中央维护稳定工作
领导小组及其办公室
将中央防范和处理邪教问题
领导小组及其办公室职责
划归中央政法委员会公安部
深化全国人大机构改革包括
组建全国人大社会建设委员会
全国人大内务司法委员会
更名为全国人大监察和司法委员会
全国人大法律委员会
更名为全国人大宪法和法律委员会
深化国务院机构改革包括
组建自然资源部
不再保留国土资源部
国家海洋局 国家测绘地理信息局
组建生态环境部
不再保留环境保护部
组建农业农村部
不再保留农业部
组建文化和旅游部
不再保留文化部国家旅游局
组建国家卫生健康委员会
组建退役军人事务部
组建应急管理部
不再保留
国家安全生产监督管理总局
重新组建科学技术部
重新组建司法部
不再保留国务院法制办公室
优化审计署职责
组建国家市场监督管理总局
不再保留国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
国家食品药品监督管理总局
组建国家广播电视总局
不再保留国家新闻出版广电总局
组建中央广播电视总台
撤销中央电视台中国国际电视台
中央人民广播电台
中国国际广播电台建制
组建中国银行保险监督管理委员会
组建国家国际发展合作署
作为国务院直属机构
组建国家医疗保障局
组建国家粮食和物资储备局
组建国家移民管理局
组建国家林业和草原局
重新组建国家知识产权局
国务院三峡工程建设委员会
及其办公室
国务院南水北调工程建设委员会
及其办公室并入水利部
调整全国社会保障基金理事会
隶属关系
改革国税 地税征管体制
深化全国政协机构改革包括
组建全国政协农业和农村委员会
全国政协文史和学习委员会更名为
全国政协文化文史和学习委员会
全国政协教科文卫体委员会更名为
全国政协教科卫体委员会
深化行政执法体制改革包括
整合组建市场监管综合执法队伍
整合组建
生态环境保护综合执法队伍
整合组建文化市场综合执法队伍
整合组建交通运输综合执法队伍
整合组建农业综合执法队伍
深化跨军隶改革包括
公安边防部队改制
公安消防部队改制
公安警卫部队改制
海警队伍转隶武警部队
武警部队不在领导管理
武警黄金 森林 水电部队
武警部队不再承担海关执勤任务
方案还就深化群团组织改革
深化地方机构改革提出了要求
方案要求
中央和国家机关机构改革
要在2018年年底前落实到位
省级党政机构改革方案
要在2018年9月底前报党中央审批
在2018年年底前
机构调整基本到位
省以下党政机构改革
由省级党委统一领导
在2018年年底前报党中央备案
所有地方机构改革任务
在2019年3月底前基本完成
第六，巩固和发展爱国统一战线。
十九大报告指出：
“统一战线是党的事业
取得胜利的重要法宝，
必须长期坚持。
要高举爱国主义、社会主义旗帜，
牢牢把握大团结大联合的主题，
坚持一致性和多样性统一，
找到最大公约数，画出最大同心圆。”
十九大报告还要求：
“全面贯彻党的民族政策，
深化民族团结进步教育，
铸牢中华民族共同体意识，
加强各民族交往交流交融，
促进各民族像石榴籽一样
紧紧抱在一起，
共同团结奋斗、共同繁荣发展。”
关于这段话，
一些有心人可能注意到了：
最前面的那句
“全面贯彻党的民族政策”
开幕当天并没有，
是后来通过时加上去的。
我认为啊，
加上这句话有其深刻用意。
党的民族政策有两个大的方面，
一是反对大汉族主义，
二是反对狭隘民族主义。
我们应该强调
“全面贯彻党的民族政策”
而要避免畸重畸轻。
2014年9月28日到29日的
中央民族工作会议
暨国务院第六次
全国民族团结进步表彰大会
就曾强调，
坚决反对大汉族主义
和狭隘民族主义，
自觉维护国家最高利益
和民族团结大局。
在这个部分，
习总书记还特别强调，
要构建亲清新型政商关系，
促进非公有制经济健康发展
和非公有制经济人士健康成长。
构建亲清新型政商关系
是习总书记的一个重要思想，
我们来了解一下。
2016年3月4日，
习近平主席看望了政协民建、
工商联界委员，
参加了联组会。
在此过程中，
习主席提出了构建新型政商关系。
习近平指出，
新型政商关系，
概括起来说就是“亲”、“清”两个字。
对领导干部而言，
所谓“亲”，
就是要坦荡真诚
同民营企业接触交往，
特别是在民营企业
遇到困难和问题情况下
更要积极作为、靠前服务，
对非公有制经济人士
多关注、多谈心、多引导，
帮助解决实际困难。
所谓“清”，
就是同民营企业家的关系
要清白、纯洁，
不能有贪心私心，
不能以权谋私，
不能搞权钱交易。
对民营企业家而言，
所谓“亲”，
就是积极主动同各级党委
和政府及部门多沟通多交流，
讲真话，说实情，建诤言，
满腔热情支持地方发展。
所谓“清”，
就是要洁身自好、走正道，
做到遵纪守法办企业、
光明正大搞经营。
由此可见，
政商关系具有相互性，
“亲”和“清”
不仅是对领导干部的要求，
也是对企业家的要求。
习主席当时讲的是民营企业家，
但其实这个思想
对所有的企业家都是适用的。
通过构建新型政商关系，
可以降低腐败程度，
提高清廉指数。
按照透明国际的调查，
2012年以来，
中国的清廉指数总体上有进步。
基本情况是这样的：
2012年：39分，
在176个国家和地区中排名80；
2013年：40分，
在177个国家和地区中排名80；
2014年：36分，
在175个国家和地区中排名100；
2015年：37分，
在168个国家和地区中排名83；
2016年：40分，
在176个国家和地区中排名79；
2017年：41分，
在180个国家和地区中排名77。
政商关系在中国社会
处于非常重要的地位，
要真正了解中国社会，
就必须深入了解政商关系。
2018年2月，
中国人民大学
国家发展与战略研究院发布了题为
《中国城市政商关系排行榜
（2017）》的研究报告。
其主要结论如下：
第一，在全国 285个城市中，
东莞市的政商关系
健康指数排名第一。
前十名分别为：
东莞、深圳、上海、北京、广州、
金华、苏州、温州、邢台、长沙。
除了直辖市北京，
前十名的城市
几乎都处于东南沿海地区，
只有邢台是唯一的华北城市。
第二，按省份比较，
上海的政商关系健康指数
在全国排名第一，
北京其次，
浙江省在各省中排名第一。
此外，
河北、天津、福建、海南、
江苏、广东、山东居前十名。
第三，从各大区域来看，
华东地区的政商关系
健康指数表现最佳，
其次是华北、华南，
上述三地都优于平均水平。
相对来说，
西南、西北地区的表现落后。
第四，从行政级别来看，
总体上城市的行政级别越高，
政商关系越健康。
第五，从收入上看，
政商关系越是健康的地方，
经济发展水平也越高。
第六，在亲近指数方面，
排名前十的城市为：
东莞、深圳、上海、苏州、长沙、
合肥、金华、广州、福州、邢台。
政商亲近关系整体呈现为
沿海高于内陆的局面。
按省份比较，
上海、北京和海南位居前三，
广西、新疆和云南殿后。
经济发展程度
与省级政商关系亲近程度正相关。
第七，在清白指数方面，
排名前 10 名的城市是：
北京、温州、潍坊、鞍山、广州、
台州、聊城、杭州、石家庄、成都。
东部沿海城市的清白指数
明显高于内陆地区。
按省份比较，
北京、上海和浙江位居前三，
青海、河南和西藏排列末位。
从经济水平来看，
省内清白指数差异
与经济发展水平之间不是线性关系。
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网上可以找见电子版。
-课程引言
--课程引言
-引言作业
-一、党的十九大报告
-二、中纪委的工作报告
-三、十九大通过的党章
-四、党中央关于学习宣传贯彻十九大精神的部署
-五、学习十九大精神需要注意的三种情形
-第一讲作业
-一、党的十九大的主题
-二、对“举什么旗”和“走什么路”的回答
-三、对“以什么样的精神状态”的回答
-四、对“担负什么样的历史使命”的回答
-五、对“实现什么样的奋斗目标”的回答
-六、关于“以什么为指导”
-七、关于十九大的主要成果
-第二讲作业
-一、几项显著的历史性成就
-二、教育方面的巨大成就
-三、历史性变革的深刻性
-四、历史性变革的辩证性
-五、诗说这五年
--五、诗说这五年
-第三讲作业
-一、关于新时代的几个基本问题
-（一）新时代的起点是什么？
-（二）新时代的参照系是什么？
-（三）“中国特色社会主义进入新时代”这个论断的依据是什么？
--（三）“中国特色社会主义进入新时代”这个论断的依据是什么？
-（四）“新时代”是什么的新时代？
-（五）“中国特色社会主义新时代”这个概念究竟是什么意思？
--（五）“中国特色社会主义新时代”这个概念究竟是什么意思？
-二、中国特色社会主义新时代的丰富内涵
-三、中国特色社会主义进入新时代的重要意义
-（一）历史意义
--（一）历史意义
-（二）政治意义
--（二）政治意义
-（三）世界意义
--（三）世界意义
-第四讲作业
-一、新中国成立以来社会主要矛盾论断的四次变化
-二、如何理解社会主要矛盾新论断？
-（一）为什么不再提“落后的社会生产”？
-（二）如何理解不平衡不充分的发展？
-（三）如何理解人民日益增长的美好生活需要？
-三、社会主要矛盾新论断的现实影响
-第五讲作业
-一、如何理解“伟大梦想”？
-二、从“伟大梦想”到“四个伟大”
-（一）“四个伟大”的提出
-（二）如何理解“伟大斗争”？
-（三）如何理解“伟大工程”？
-（四）如何理解“伟大事业”？
-第六讲作业
-一、什么是“三步走”的发展战略？
-二、十六大、十七大、十八大对全面建成小康社会的要求
-三、新时代中国特色社会主义的战略安排
-第七讲作业
-一、经济建设方面的重大部署
-二、政治建设方面的重大部署
-三、文化建设方面的重大部署
-四、社会建设方面的重大部署
-五、生态文明建设方面的重大部署
-第八讲作业
-一、关于国防和军队建设的重大部署
-二、关于港澳台工作的重大部署
-三、关于外交工作的重大部署
-第九讲作业
-一、新时代党的建设的总要求
-二、新时代党的建设的基本任务
-（一）把党的政治建设摆在首位
-（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党
-（三）建设高素质专业化干部队伍
-（四）加强基层组织建设
-（五）持之以恒正风肃纪
-（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利
-（七）健全党和国家监督体系
-（八）全面增强执政本领
-第十讲作业
-一、习近平新时代中国特色社会主义思想的载体
-（一）习近平同志担任总书记之前的著述
-（二）习近平同志担任总书记之后的著述
-（三）与习近平同志相关的著述
-二、习近平新时代中国特色社会主义思想的定位：“五个是”
-三、习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容：“八个明确”
--三、习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容：“八个明确”
-四、新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略：“十四条坚持”
--四、新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略：“十四条坚持”
-五、习近平新时代中国特色社会主义思想的主题和所要回答的基本问题
--五、习近平新时代中国特色社会主义思想的主题和所要回答的基本问题
-第十一讲作业
-课程结语
